Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А41-42390/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-42390/18
30 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Коновалова С.А.,  Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

в судебном заседании участвуют представители:

от Администрация городского округа Чехов Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.17 г.;;

от   ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 представитель по доверенности от 05.07.18 г., ФИО5 представитель по доверенности о т 22.10.18 г.;;

от ООО «АгроВиста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от АО «Молодинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Чехов МО на решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2018 года по делу  № А41-42390/18, принятое судьёй ФИО6,

по иску Администрации городского округа Чехов Московской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность в форме организации розничного рынка без установленного разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Чехов Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) с требованиями обязать ИП ФИО3 прекратить деятельность в форме организации розничного рынка без установленного разрешения; обязать ИП ФИО3 прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский р-н, с.п. Любучанское, в районе д. Гавриково, с кадастровым номером 50:31:0030308:2 площадью 3001 кв.м не в соответствии с целевым назначением. (л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2018 года по делу  № А41-42390/18 в удовлетворении требований отказано. (л.д. 100-103).

Не согласившись с указанным судебным актом Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как указал истец, в собственности ИП ФИО3 находится земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030308:2 площадью 3001 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский р-н, с.п. Любучанское, в районе д. Гавриково, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2018.

Как следует из актов осмотра от 20.01.2017 № 21, от 12.09.2018 № 289, на земельном участке расположены здания и сооружения, используемые в целях организации общественного питания (кафе), реализации товаров для нужд ремонта, строительства садоводства, рыболовства, осуществляется продажа слабоалкогольной продукции, организовано помещение для шиномонтажа.

Основываясь на визуальном осмотре земельного участка и расположенных на нем зданий, строений, сооружений Администрацией Чеховского муниципального района Московской области сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030308:2 используется не по целевому назначению, поскольку собственником участка ведется деятельность, отвечающая организации розничного рынка.

Согласно протоколу от 28.10.2016 № 28/Р на заседании Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка принято решение об отнесении торговых объектов ответчика к категории розничных рынков, не соответствующих действующему законодательству с учетом изменений, вступивших в силу с 01 января 2013 года, не находящихся в стадии реконструкции, не намеренных прекращать осуществление торговой деятельности.

В отношении ответчика Чеховским городским прокурором возбуждено дело об административном производстве по факту использования земельного участка не по целевому назначению.

В адрес ответчика Администрацией Чеховского муниципального района Московской области направлялись требования от 23.01.2017, от 09.11.2017 о прекращении осуществления незаконной торговой деятельности в виде организации розничного рынка, демонтаже торговых объектов и о необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Поскольку данные требования не исполнены ИП ФИО3 в добровольном порядке, Администрация чеховского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями

.Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства в обоснование заявленных требований.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 271-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Согласно статье 3 Федерального закона № 271-ФЗ под розничным рынком понимается - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места; деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда; управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок и управляющей рынком компанией.

В силу статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ определено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 16.03.2007 № 41/2007-ОЗ «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области» рынки на территории Московской области организуются в соответствии с планом организации рынков на территории Московской области, утверждаемым Правительством Московской области.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

На рынке должны быть: 1) оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования; 2) организована обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; 3) оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций; 4) оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются: а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест; б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций; в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; г) перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; д) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места; е) информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест; ж) номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании; з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей; и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.

При входе на рынок должна быть размещена вывеска, оформленная на русском языке и при необходимости на других языках народов Российской Федерации, с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании.

Согласно статье 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.

На рынке должны обеспечиваться своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству.

Для нормального функционирования рынка должны быть обеспечены условия по энерго-, теплои водоснабжению, а также надлежащие условия для приемки, хранения, продажи товаров. В силу статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией организуются охрана рынка, участие в поддержании общественного порядка на рынке, обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка, устанавливается режим работы рынка. Исходя из представленных в материалы дела актов осмотра земельного участка, Администрация Чеховского муниципального района Московской области не доказала факт того, что ФИО3 осуществляет деятельность по организации розничного рынка, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский р-н, с.п. Любучанское, в районе д. Гавриково.

В материалах дела не имеется сведений и юридически значимых документов о том, что ФИО3 нарушены требования Федерального закона № 271-ФЗ и постановления Правительства Московской области от 29 мая 2013 года № 354/7 «Об основных требованиях к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территории Московской области, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений».

Материалами дела не подтверждается и судом не установлено, что предпринимателем осуществляется деятельность по организации розничного рынка в том понятии, которое содержится в статье 3 Федерального закона № 271-ФЗ.

Исходя из предусмотренного статьей 3 Федерального закона № 271-ФЗ понятия, управляющей рынком компанией может быть только юридическое лицо, имеющее разрешение на право организации рынка, в то время как в рассматриваемом случае постановление вынесено в отношении индивидуального предпринимателя, соответствующего разрешения не имеющего.

Отнесение заявителя Московской областной межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка к 3-ей категории (розничные рынки, не соответствующие действующему законодательству с учетом изменений, вступивших в силу с 01 января 2013 года, не находящиеся в стадии реконструкции, продолжающие незаконную торговую деятельность) не свидетельствует том, что предприниматель является управляющей рынком компанией либо лицом организовавшим розничный рынок в том понятии, которое указано в статье 3 Федерального закона № 271-ФЗ. Фотоматериалами, приложенными к актам осмотра, также не подтверждается факт соответствия торгового пространства требованиям к организации и инфраструктуре розничного рынка.

Кроме того, из указанных актов следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030308:2, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, размещены кафе, торговые прилавки, имеются помещенидля хранения и реализации товаров для нужд ремонта, строительства садоводства, рыболовства, осуществляется продажа слабоалкогольной продукции, организовано помещение для шиномонтажа.

Как указывается истцом и следует из постановления Чеховского городского прокурора от 11.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, нежилые строения и земельный участок под ними, расположенные по адресу: Московская область, Чеховский р-н, с.п. Любучанское, в районе д. Гавриково, находятся в собственности у ИП ФИО3, торговые места и помещения переданы в аренду третьим лицам для организации и ведения предпринимательской деятельности (без указания конкретного вида деятельности).

Вместе с тем, Администрацией Чеховского муниципального района Московской области не представлено доказательств, подтверждающих правоотношения ФИО3 и лицами, осуществляющими указанную торговую деятельность и оказание услуг.

Доказательств принадлежности ФИО3 торговых и складских помещений, либо доказательств, подтверждающих предоставление в аренду спорного земельного участка для размещения указанных сооружений.

Администрацией не представлено надлежащих и достаточных доказательства, кем осуществляется торговля, на основании каких документов, с кем заключались договоры аренды, не получены объяснения продавцов о том, на каком основании они осуществляют торговлю и иные доказательства, на основании которых можно прийти к однозначному выводу о наличии на спорной территории розничного рынка.

Поскольку деятельность по передаче части недвижимого имущества в аренду не противоречит закону и не нарушает законные права третьих лиц, основания для ограничения прав собственника по распоряжению недвижимым имуществом отсутствуют.

Возбуждение в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении за использование земельного участка не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, само по себе не свидетельствует об организации ответчиком розничного рынка на территории с.п. Любучанское, в районе д. Гавриково.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются по следующим основаниям.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 11.02.2016 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли. Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Часть 2 статьи 23 указанного Федерального закона устанавливает, что контроль за соблюдением требований, установленных этим Законом, осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В полномочия органов местного самоуправления в части осуществления контроля за исполнением требований Федерального закона № 271-ФЗ входит выдача разрешений на право организации рынка, отказ в предоставлении такого разрешения, продление, приостановление, аннулирование разрешений, установление часов работы предприятий торговли, установление количества торговых мест для продажи товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке (статьи 4 - 9, 14, 16).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что такое разрешение ИП ФИО3 Администрацией Чеховского муниципального района не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ и норм Федерального закона № 271-ФЗ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация Чеховского муниципального района Московской области не представила доказательств, подтверждающих факт причинения ей или неопределенному кругу лиц вреда действиями предпринимателя, или доказательства того, что такой вред может быть причинен предпринимателем в будущем.

Следовательно, суд также приходит к выводу об отсутствии в Федеральном законе от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норм, наделяющих органы местного самоуправления правом на обращение в суд с иском о прекращении торговой деятельности в защиту интересов неопределенного круга. При этом администрация не лишена возможности привлечь соответствующий уполномоченный административный орган для проверки законности торговой деятельности предпринимателя, который при наличии оснований наделен правом на принятие соответствующих мер воздействия (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2015 №308- КГ14-7196 по делу № А61-972/13).

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу, что требования Администрации Чеховского муниципального района Московской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2018 года по делу  № А41-42390/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

С.А. Коновалов

М.А. Немчинова