Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А45-37027/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-37027/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скачковой О.А., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ( № 07АП-380/2019) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 ноября 2018 года по делу № А45-37027/2018 (судья Бутенко Е.И.)

по заявлению Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Новолуговое (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН

5407063282)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ИНН <***>);

2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, выраженного в письме от 20.09.2018 № ИГ-6902/05,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – без участия (извещен), от заинтересованного лица – без участия (извещено), от третьих лиц – без участия (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Новосибирской области) о признании незаконным выраженного в письме от 20.09.2018 № ИГ-6902/05 отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков площадью 74237 кв.м, площадью 374668 кв.м, площадью 22899 кв.м, площадью 371230 кв.м, площадью 969089 кв.м, площадью 124182 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601, представленными заявителем; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и направить заявителю решение об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – третьи лица).

Решением суда от 29.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что при образовании одного или нескольких земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подготавливается одна (единая) схема расположения земельного участка, а не несколько схем в отношении каждой из частей, соответствующих образуемым (новым) земельным участкам. Также полагает, что территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения об образовании испрашиваемого земельного участка, площадь которого более 10 га, при отсутствии соответствующего поручения Росимущества.

Администрация представила отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Иные отзывы на апелляционную жалобу участвующими в деле лицами не представлены.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, в границах муниципального образования Новолуговской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области расположен земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:368 (единое землепользование), находящийся в собственности Российской Федерации. Указанный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь (по состоянию на 31.07.2018) – 7912448 кв.м. (далее – исходный земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2018 № 54/001/073/2018-8519.

Исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу (входящий № 10256 от 27.08.2018 года) с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельных участков: площадью 74237 кв.м, площадью 374668 кв.м, площадью 22899 кв.м, площадью 371230 кв.м, площадью 969089 кв.м, площадью 124182 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601.

Письмом от 20.09.2018 № ИГ-6902/05 ТУ Росимущества в Новосибирской области отказало в передаче испрашиваемых земельных участков по причине несоответствия представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям законодательства, администрацией подготовлены схемы на каждый образуемый земельный участок, необходимо представить единую схему раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 с включением в нее всех земельных участков, образуемых в результате раздела. Кроме того раздел земельных участков площадью более 10 га, а также передача их на иной уровень власти осуществляется на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Администрация, не согласившись с данным отказом, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в безвозмездной передаче заявителю земельного участка не выявлено. Кроме того именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение

указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный

участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 39.32 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования № 762).

Согласно пункту 2 Требований № 762 схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских

округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

При этом в силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации если земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения земельного законодательства, в соответствии с которыми предусмотрена безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность поселений утвердивших генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Как следует из материалов дела, в Новолуговском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области принят генеральный план поселения.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 3 от 29.03.2012 утвержден Генеральный план с. Новолуговое Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 2 от 22.08.2013 утвержден Генеральный план Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 4 от 14.04.2014 утверждены изменения в Генеральный план с. Новолуговое Новосибирского района Новосибирской области и Генеральный план Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В Новолуговском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области приняты правила землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 1 от 10.06.2014 утверждены Правила землепользования и застройки Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Все указанные документы размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования по адресу: http://fgis.economy.gov.ru/fgis/, а также на официальном сайте Новолуговского сельсовета по адресу: http://Новолуговое.РФ/.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:368 (единое землепользование), находится в собственности Российской Федерации. Указанный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь (по состоянию на 31.07.2018) – 7912448 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

Отказывая в передаче испрашиваемых земельных участков в собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ТУ Росимущества в Новосибирской области указало, что администрацией подготовлены схемы на каждый образуемый земельный участок, при этом необходимо представить единую схему раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 с включением в нее всех земельных участков, образуемых в результате раздела.

По мнению апеллянта, при образовании одного или нескольких земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, подготавливается одна (единая) схема расположения земельного участка, а не несколько схем в отношении каждой из частей, соответствующих образуемым (новым) земельным участкам.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку действующими Требованиями № 762 не предусмотрено обязательной подготовки одной схемы в случае образования из земельного участка нескольких земельных участков, в связи с чем подготовка нескольких схем не является нарушением действующих требований, целесообразность или нецелесообразность такого оформления документов не является основанием для отказа в передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Также основанием для отказа являлось то, что раздел земельных участков площадью более 10 га, а также передача их на иной уровень власти осуществляется на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Довод заинтересованного лица о том, что территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения об образовании испрашиваемого земельного участка, площадь которого более 10 га, при отсутствии соответствующего поручения Росимущества, подлежит отклонению апелляционным судом по следующим основаниям.

Полномочия территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения Территориальное управление осуществляет свои полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, в соответствии с которым территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия

собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4.2.25 Положения предусмотрено, что по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Таким образом, именно ТУ Росимущества в Новосибирской области является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям о предоставлении заявителям земельных участков.

В данном случае ведомственные акты регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для отказа в передаче земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельных участков непосредственно в Росимущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании изложенного, учитывая, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, обстоятельства, исключающие возможность передачи испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность, не установлены, основания для их передачи в собственность иных публично-правовых образований, отсутствуют, суд пришел к выводу о незаконности отказа ТУ Росимущества в Новосибирской области в передаче в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской

области земельных участков и возложении на заинтересованное лицо обязанности принять решение о безвозмездной передаче земельных участков в собственность заявителю.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ ТУ Росимущества в Новосибирской области от 20.09.2018 № ИГ-6902/05 в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области испрашиваемых земельных участков, является незаконным, не соответствует земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа и нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 ноября 2018 года по делу № А45-37027/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий О.А. Скачкова

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1