Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А74-18671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-18671/2018
4 апреля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 4 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 2 ноября 2018 года №18/373Юл о назначении административного наказания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя - руководитель ФИО2, паспорт;

от Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019 №154, служебное удостоверение;

от публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2018 №00/189/16789730, паспорт.

Муниципальное унитарное предприятие «Новомарьясовское ЖКХ» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) об отмене постановления от 02.11.2018 №18/373Юл о назначении административного наказания.

Указанным постановлением предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб. (с учётом уменьшения размера штрафа в два раза).

Определением арбитражного суда от 26.11.2018 заявление принято в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, ПАО «МРСК «Сибири»).

Определением от 05.02.2019 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

В судебном заседании представитель предприятия просил отменить постановление административного органа, привёл доводы, изложенные в заявлении, представил дополнительные документы.

Представитель управления не согласился с заявленными требованиями по доводам отзыва на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию управления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МУП «Новомарьясовское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Предприятие осуществляет полномочия на основании устава, относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населённых пунктов – с. Новомарьясово, д. Горюново, д. Когунек Орджоникидзевского района.

Между ПАО «МРСК Сибири» (гарантирующий поставщик) и предприятием (потребитель) заключён договор энергоснабжения №М25470 от 24.04.2018, который действует с 01.04.2018 по 31.12.2018 (пункт 8.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора гарантирующий поставщик принял на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель принят на себя обязательство оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В Приложении №1 к договору стороны согласовали перечень точек поставки электрической энергии, приборов учёта электрической энергии, в соответствии с которым точкой поставки являются:

- присоединение зажимов проводов на оп. №1-2 (Л-2 ТП 59-04-03/100 кВА) для объекта водонапорная башня с. Новомарьясово;

- ввод КЛ-0,4 кВ в здание от присоединённой на изоляторах опоры №5 (ф-2 ТП 59-02-03/160 кВА для объекта здание водокачки д. Горюново;

- ввод КЛ-0,4 кВ от присоединённой на изоляторах турбостойки (Л-1 ТП 59-16-02/100 кВА для объекта буровая скважина (водокачка) д. Когунек;

- ввод КЛ-0,4 кВ от присоединённой на изоляторах опоры №3/5/3 (ф-3 ТП 59-04-02/400 к ВА) для объекта насосная станция (летняя водокачка) с. Новомарьясово;

- ввод КЛ 0,4 кВ от присоединённой на изоляторах опоры №11/3 (ф-1 ТП 59-04-04/250 кВА) для объекта буровая скважина (летняя водокачка) с. Новомарьясово;

- ввод КЛ 0,4 кВ от присоединения на опоре №9 (ф-1 ТП 59-12-04/100 кВА) летняя водокачка (водозабор) д. Конгарово.

По состоянию на 08.08.2018 у предприятия имелась задолженность перед ПАО «МРСК Сибири» за потреблённую электроэнергию в сумме 139 123 руб. 98 коп.

ПАО «МРСК Сибири» направило предприятию уведомление от 15.08.2018 №1.7/75.1.1.1/4798-исх-по о необходимости в срок до 27.08.2018 погасить задолженность в сумме 139 123 руб. 98 коп., в случае непогашения задолженности предприятие предупреждено о необходимости самостоятельного введения до 12-00 27.08.2018 частичного ограничения режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони (в летний период составляет 7,0 кВТ), в соответствии с актом согласования технологической брони и (или) аварийной брони от 27.01.2014, путём сокращения объёмов подачи электрической энергии (мощности) по точкам поставки электрической энергии: водонапорная башня с. Новомарьясово (технологическая бронь в летний период 7,0 кВт); здание водокачки д. Горюново до уровня 0 кВТ; буровая скважина (водокачка) д. Когунек до уровня 0 кВТ; насосная станция (летняя водокачка) с. Новомарьясово до уровня 0 кВТ; буровая скважина (летняя водокачка) с. Новомарьясово до уровня 0 кВТ; летняя водокачка (водозабор) д. Конгарово до уровня 0 кВТ. Об ограничении потребления электрической энергии уведомить гарантирующего поставщика. В случае, если задолженность не будет погашена после введения частичного отграничения до уровни технологической брони, необходимо до 12-00 03.09.2018 самостоятельно ввести частичного ограничение до уровня аварийной брони (0 кВт), путём прекращения подачи электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по точкам поставки электрической энергии: водонапорная башня с. Новомарьясово до уровня 0 кВт (аварийной брони нет) и немедленно известить об этом гарантирующего поставщика. Уведомление получено предприятием 16.08.2018.

Предприятие в срок 27.08.2018 не ввело частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони, указанной в уведомлении, задолженность по оплате электрической энергии не оплатило, о чем ПАО «МРСК Сибири» составлен акт от 27.08.2018.

03.09.2018 предприятие не прекратило подачу электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по точкам поставки электрической энергии: водонапорная башня с. Новомарьясово, задолженность по оплате электрической энергии не оплатило, о чем ПАО «МРСК Сибири» составлен акт от 03.09.2018.

24.09.2018 общество обратилось в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 18.10.2018 № 373/18/2018 в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Копия определения и запрос о предоставлении документов по делу направлены в адрес предприятия с сопроводительным письмом от 18.10.2018 №6.18-37588/68, получены им 23.10.2018, о чем в материалах административного дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении.

Уведомлением от 22.10.2018 №6.18-37941/68 законный представитель предприятия извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по признакам нарушения статьи части 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

01.11.2018 должностным лицом управления в присутствии законного представителя в отношении предприятия составлен протокол № 18/373Юл об административном правонарушении по статье части 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В протоколе зафиксированы объяснения законного представителя предприятия, который указал, что не давал согласие на отключение, поскольку в случае отключение возникнет угроза жизни и деятельности людей, угроза пожарной безопасности. С протоколом об административном правонарушении законный представитель предприятия ознакомлен, копию протокола получил в день его составления.

Определением управления от 01.11.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/373ЮЛ в отношении общества назначено на 02.11.2018.

Постановлением управления №18/373ЮЛ от 02.11.2018 о назначении административного наказания, вынесенным в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. Копия постановления получена предприятием в день его составления.

Предприятие, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В заявлении предприятие указало, что водозаборы с. Новомарьясово, д. Горюново, д. Когунек, являются единственным источником питьевого водоснабжения населения данных населённых пунктов, где нет централизованного водоснабжения, предприятие осуществляет подвоз питьевой воды. Указанные водозаборы служат единственным источником питьевой воды для социально-значимых организаций – Новомарьясовская школа-интернат, Новомарьясовский детский сад, Новомарьясовская участковая больница, Новомарьясовский дом культуры, администрация Новомарьясовского сельсовета. Введение ограничения подачи на указанные объекты запрещено. При этом техническая возможность ввести частичное ограничение подачи электроснабжения до уровня как технологической так и аварий брони указанных в уведомлении объектов отсутствует. Кроме того, акт согласования технологической и (или) аварийной брони отсутствует, а ранее утверждённый акт применению не подлежит в связи с изменением схемы электроснабжения.

В отзывах административный орган и третье лицо указали, что возможность частичного и полного ограничения режима потребления в отношении предприятия предусмотрена законом. Поскольку предприятие не выполнило обязанность по ограничению режима потребления, то имелись основания для привлечения его к административной ответственности.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учётом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.06.2016 № 249, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, арбитражный суд установил, что проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами управления в пределах предоставленных полномочий.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена арбитражным судом и признана соблюдённой. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок и срок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Предприятием доводы о допущенных со стороны административного органа существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности не заявлены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введённого в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила № 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац второй подпункта «б»).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключён договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил.

В силу пункта 7 Правил №442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учёта потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 5 Правил №442 частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

Полное ограничение режима потребления вводится в соответствии с правилами, определёнными пунктом 6 Правил №442, при этом в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, предусмотренного пунктом 16 (1) Правил ограничения.

Пунктом 16(1) Правил №442 определено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утверждённый план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается (пункт 10(1) Правил №442).

В силу положений пункта 8(2) Правил №442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесённому к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони – если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя – если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу приведённых норм факт получения потребителем письменного уведомления о дате предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления является обязательным условием возникновения у него обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления в сроки и в порядке определённых Правилами №442.

Обязательным условием введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии является наличие акта согласования технологической и (или) аварийной брони. Полное ограничение режима потребления потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По результатам оценки представленных в дело доказательств, судом установлено, что предприятие, относятся к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (как организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населения - в отношении этих объектов).

В соответствии с актом согласования технологической брони и (или) аварийной брони от 27.01.2014 предприятием и сетевой организацией согласован уровень технологической брони до уровня 7,0 кВт. в отношении одного объекта – водонапорная башня с. Новомарьясово.

В силу пункта 3.1.1 договора энергоснабжения в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах, ПАО «МРСК Сибири» вправе инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Заявителем не оспаривается, что по состоянию на 08.08.2018 задолженность предприятия по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии составляла 139 123 руб. 98 коп.

В целях предотвращения увеличения суммы задолженности в соответствии с Правилами №442 в отношении предприятия была инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности).

Уведомлением 15.08.2018 №1.7/75.1.1.1/4798-исх-по предприятие было информировано о том, что у него имеется задолженность, по оплате электроэнергии (мощности), а также о дате и времени, когда может быть введено ограничение до уровня технологической брони (до 12-00 27.08.2018) в отношении объекта энергоснабжения - водонапорная башня с. Новомарьясово до уровня брони - 7,0 кВт.

Предприятие ограничение режима потребления до указанного уровня не ввело, о чем ПАО «МРСК Сибири» составлен акт от 27.08.2018. Возражений на акт от предприятия не поступало.

Арбитражным судом установлено, что в оспариваемом постановлении административным органом указаны шесть объектов, по которым в нарушение требований законного уведомления гарантирующего поставщика не введено самостоятельное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони, а именно: водонапорная башня с. Новомарьясово, здание водокачки д. Горюново, буровая скважина (водокачка) д. Когунек, насосная станция (летняя водокачка) с. Новомарьясово, буровая скважина (летняя водокачка) с. Новомарьясово, летняя водокачка (водозабор) д. Конгарово.

Доказательств согласования уровня технологической и (или) аварийной отношении объектов: здание водокачки д. Горюново, буровая скважина (водокачка) д. Когунек, насосная станция (летняя водокачка) с. Новомарьясово, буровая скважина (летняя водокачка) с. Новомарьясово летняя водокачка (водозабор) д. Конгарово, материалы административного дела не содержат.

Уведомлением 15.08.2018 №1.7/75.1.1.1/4798-исх-по предприятие было информировано о том, что в отношении указанных объектов необходимо ввести частичное самостоятельное ограничение режима потребления до уровня 0 кВТ, то есть фактически произвести полное ограничение режима потребления в срок до 27.08.2018. На объекте водонапорная башня с. Новомарьясово, предложено ввести полное ограничение в срок до 03.09.2018.

Информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, уведомление не содержит.

Таким образом, гарантирующим поставщиком, в нарушение пунктов 10(1), 16(1) Правил №442 предприятию предложено ввести полное ограничение объектов энергоснабжения до получения от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Вместе с тем данные обстоятельства не влияют на наличие события совершённого предприятием правонарушения, поскольку введение частичного ограничения режима потребления объекта энергоснабжения - водонапорная башня с. Новомарьясово до уровня аварийной брони - 7,0 кВт, предприятием не произведено.

С учётом изложенного, а также представленных ПАО «МРСК Сибири» сведений и документов, следует, что о наличии в действиях предприятия события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, состоящего в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии в отношении объекта: водонапорная башня с. Новомарьясово, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии.

Факт наличия в действиях предприятия события указанного правонарушения подтверждает то, что предприятие является должником ПАО «МРСК Сибири», документы о необходимости погашения задолженности предприятие получило, задолженность не погасило, уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии предприятием получено. Каких-либо документов (приказы, акты, иные) свидетельствующие о самостоятельном введении предприятием ограничения потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони предприятие ни административному органу, ни суду не представило.

Таким образом, административный орган пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Довод предприятия об отсутствии оснований введения частичного ограничения режима потребления ввиду того, что оно относится к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отклоняется арбитражным судом, как несоответствующий положениям пункта 7 Правил №442.

Ссылка предприятия об отсутствии согласованной величины размера технологической и (или) аварийной брони ввиду изменения схемы энергоснабжения, отклоняются арбитражным судом исходя из следующего.

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (изменённый) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

В пункте 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), указано что в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определённым в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

В силу пункта 31(2) Правил №861 акт согласования технологической и (или) аварийной брони может быть изменён, в том числе при изменении схемы внутреннего электроснабжения потребителя и (или) категории надёжности, если это не влечёт изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

Обязанность составить и направить проект акта технологической и (или) аварийной брони лежит на потребителе (пункт 31(4) Правил №861).

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

В материалах дела имеется согласованный с замечаниями с сетевой организации акт согласования технологической брони и (или) аварийной брони от 27.01.2014 в отношении объекта – водонапорная башня с. Новомарьясово.

С учётом замечаний гарантирующего поставщика нагрузка электроприёмников, имеющих технологическую броню электроснабжения для объекта: водонапорная башня с. Новомарьясово, составляет в зимний период 0,0096 тыс. кВт, в летний период – 0,007 тыс. кВ.

Доказательств в подтверждение доводов о том, что изменились схема энергоснабжения данного объекта и (или) категория надёжности потребителя, которые привели к увеличению уровня технологической и (или) аварийной брони, и при этом предприятие в установленном порядке обращалось заявлением в сетевую организацию о согласовании проекта акта технологической и (или) аварийной брони, предприятие в нарушение положений статьи 65 АПК не представило.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления № 10 понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтверждён факт отсутствия у предприятия возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих, что техническая возможность ввести частичное ограничение подачи электроснабжения до уровня согласованной технологической брони отсутствует.

Предприятие при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации имело возможность принять меры для недопущения совершения правонарушения и соблюдения требований о погашении задолженности, а при его невыполнении - самоограничении режима потребления электрической энергии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие в соответствующем действии (бездействии) предприятия вины в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. Соответственно, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены предприятию административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлены, поскольку предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства (не внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства).

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Размер административного штрафа в оспариваемом постановлении определён административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в сумме 50 000 рублей).

Избранная административным органом мера наказания соответствует характеру и тяжести совершённого правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать муниципальному унитарному предприятию «Новомарьясовское ЖКХ» в удовлетворении заявления об отмене постановления Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 ноября 2018 года №18/373Юл о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева