Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А75-18395/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-18395/2019
04 февраля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16888/2019) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2019 по делу № А75-18395/2019 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению акционерного общества «Почта России» к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) об оспаривании решения от 08.07.2019 № 027S19190010351,


при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Почта России» – ФИО2 по доверенности от 08.10.2019 № 33 сроком действия по 30.09.2022;

в отсутствие представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонного), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее –

ФГУП «Почта России», заявитель, предприятие) в лице структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонному) (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное), заинтересованное лицо, учреждение) об оспаривании решения от 08.07.2019 № 027S19190010351.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.10.2019 по делу № А75-18395/2019 произведена замена ФГУП «Почта России» на акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, далее – АО «Почта России», общество). Заявление общества удовлетворено. Признано незаконным решение учреждения от 08.07.2019 № 027S19190010351 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. С ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное) в пользу АО «Почта России» взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб. Обществу возвращена излишне уплаченная платежным поручением от 13.09.2019 № 15417 государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что представление страхователем (в настоящее время – АО «Почта России») сведений на застрахованных лиц после окончания периода, в случае если сведения на этих застрахованных лиц в рамках отчетного периода не были представлены, не может считаться дополнением, уточнением ранее представленных сведений по данным застрахованным лицам, поскольку сведения на этих застрахованных лиц представляются впервые. Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по форме «исходная» первоначально был представлен страхователем 20.08.2018 в отношении 1 застрахованного лица. По результатам проверки сформирован протокол, отчетность принята без ошибок. 30.01.2019 страхователем предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «исходная» в отношении 3 639 застрахованных лиц. По результатам обработки отчета, 04.02.2019 в адрес предприятия направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, с приложением протокола проверки. 06.03.2019 в учреждение поступила отчетная форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период 2018 года в отношении 3 632 застрахованных лица, из которых данные о 3 618 застрахованных лицах представляются впервые за пределами срока, установленного законом, что является нарушением действующего правого регулирования.

В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное), надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, заявило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Почта России» высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 20.08.2018 ФГУП «Почта России» (страхователь) в ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное) представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 1 застрахованного лица, которые приняты учреждением.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 3 639 застрахованных лиц направлены заявителем заинтересованному лицу 30.01.2019, однако не были приняты в связи с тем, что форма отчетности с типом «исходная» уже была принята 20.08.2018, о чем сформировано уведомление от 04.02.2019 с указанием типа ошибки «50».

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 3 639 застрахованных лиц представлены заявителем в ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное) 06.02.2019, о чем сформировано уведомление от 06.03.2019.

Пенсионным органом проведена проверка представленных страхователем сведений 06.03.2019, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2019 № 027S18190009717. Из содержания указанного акта следует, что страхователь представил СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 3 618 застрахованных лиц, о которых сведения ранее не представлялись, на основании чего учреждение пришло к выводу о наличии в действиях страхователя правонарушения в виде несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах.

Решением от 08.07.2019 № 027S19190000351 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год с назначением санкции в размере 1 809 000 руб.

Считая решение не основанным на законе, предприятие обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем учреждение не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах». Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно положениям части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица: – непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, – представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из составленного пенсионным органом акта проверки следует, что «дополняющая» форма отчетности, в связи с предоставлением которой страхователь привлечен к ответственности, представлена 06.02.2019, тогда как протокол сверки составлен 06.03.2019. Учреждением указывается, что фактически датой предоставления отчетности является 06.03.2019.

В свою очередь, заявителем представлено уведомление, которым 04.02.2019 не принята «исходная» форма отчетности, представленная в отношении 3 693 человек с указанием ошибки «50» – при предоставлении формы СЗВ-Стаж с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы с типом «исходная» за тот же отчетный период. Кроме того, зафиксированы ошибки в отношении отдельных застрахованных с типом «30», «10».

Форма отчетности в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год первоначально представлена предприятием 30.01.2019. 06.02.2019 заинтересованным лицом были выявлены ошибки в отношении отдельных застрахованных лиц, отчетность окончательно принята пенсионным органом 06.03.2019. Следовательно, доказательства нарушения ФГУП «Почта России» (АО «Почта России») срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ в дело не представлены, поскольку в пенсионный орган таковые направлены до 01.03.2019.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом. Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен. При самостоятельном выявлении страхователем ошибки в представленных сведениях и их устранении финансовые санкции применению не подлежат. Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных сведений о застрахованных лицах и не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок, не устанавливают последствий нарушения срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и А04-5751/2017 и др., формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

В настоящем случае страхователь самостоятельно устранил ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах за 2018 год, направив в фонд 06.02.2019 «дополняющую» форму СЗВ-СТАЖ в отношении 3 632 застрахованных лиц. В связи с указанным привлечение общества к ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений о застрахованных лицах и применение к нему финансовых санкций не отвечает требованиям законности.

Удовлетворив заявление общества об оспаривании решения пенсионного органа от 08.07.2019 № 027S19190010351, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях общества признаков правонарушения отклоняются за необоснованностью.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ – УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры (межрайонное) от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонного) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.10.2019 по делу № А75-18395/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер