Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А35-5454/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5454/2018
06 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Песниной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов муниципального образования Пристенский район Курской области в лице Главы Пристенского района Курской области

к Администрации Пристенского района Курской области,

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - ФИО3 по служебному удостоверению;

от ответчиков - не явились, уведомлены надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов муниципального образования Пристенский район Курской области в лице Главы Пристенского района Курской области к Администрации Пристенского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Администрация Пристенского района), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ИП Глава КФХ ФИО2) о признании недействительным договора аренды №20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП Главу КФХ ФИО2 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Администрация Пристенского района земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представил дополнение документы (доказательства направления письменных возражений), которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика - ИП Главы КФХ ФИО2 ни в одно судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил, требования не оспорил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика - Администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; через канцелярию суда от ответчика поступило дополнение к возражениям на исковое заявление с приложением документа (приобщены судом к материалам дела), в котором указал, что информационное сообщение о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка и о возможности участия в аукционе было опубликовано в издании «Районные известия» 09.06.2017. Также

в ранее представленных возражениях на исковое заявление Администрация Пристенского района полагала, что обеспечила доступ неопределенного круга лиц к извещению, разместив его на своем официальном сайте. По мнению ответчика, в рассматриваемом споре отсутствуют нарушения публичных и общественных интересов.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил.

10.05.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Администрации Пристенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного в квартале 46:19:050101 по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В издании «Районные известия» от 09.06.2017 и на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области 08.06.2017 опубликовано о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, одновременно разъяснив, что в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подавать письменные заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка либо в аукционе на право заключения договора аренды (дата окончания подачи заявок 08.07.2017). Данное информационное сообщение (извещение) также было 09.06.2017 сформировано на сайте https://torgi.gov.ru, что подтверждается распечаткой с официального сайта https://torgi.gov.ru. Вместе с тем специалист администрации, формировавший извещение не проставил «галочку» - публикация извещения, в итоге оно не было доступно заинтересованным лицам.

Согласно акту мониторинга страниц сайта https://torgi.gov.ru (имеется в материалах дела), по состоянию на 18.06.2018 на сайте отсутствует информация о публикации извещений о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, в том числе - 090617/5552586/01.

Как указывает истец, из сведений, размещенных на сайта: www.torgi.gov.ru, следует, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе №090617/5552586/01 было создано в личном кабинете Администрации Пристенского района Курской области 09.06.2017, не опубликовано, в связи с чем недоступно пользователям сайта. Указанное обстоятельства подтверждается копией извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 090617/5552586/01, письмом Администрации Пристенского района Курской области от 13.06.2018 № 02.01-54/2232.

Из пояснений Администрации Пристенского района Курской области следует, что указанное нарушение было допущено не умышленно, поскольку с момента размещения до рассмотрения исковых заявлений Прокуратуры Администрация Пристенского района Курской области была уверена в том, что извещение размещено на сайте «торги.гов.ру» и доступно для всех пользователей.

Администрация Пристенского района Курской области поясняет, что согласно сведениям ГУП Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» (письмо №30 от 27.07.2018, имеется в материалах дела) (данная организация является разработчиком официального сайта Администрации Пристенского района Курской области) официальный сайт Администрации Пристенского района Курской области не имеет территориальных и количественных ограничений по посещению и доступен любом заинтересованному лицу. Также Администрация Пристенского района Курской области поясняет, что с момента опубликования Информационного сообщения о намерении предоставления спорного земельного участка в аренду по настоящее время, не поступило ни одной заявки на приобретение данного земельного участка, также не поступило ни одной жалобы в рамках предоставления спорного участка, не поступило (письменных, устных) обращений.

Постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 10.07.2017 №407-па принято решение о предварительном согласовании ИП Главе КФХ ФИО2 предоставления в аренду на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 15 000 кв.м., с условным номером 46:19:050101:ЗУ1, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства; утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, 02.08.2017 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:19:050101:553 из земель населенных пунктов – для растениеводства, площадью 15 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое.

21.08.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Пристенского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенного по следующим адресным ориентирам: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, для использования в целях растениеводства.

Постановлением Администрации Пристенского района от 29.08.2017 №505-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет» ИП Главе КФХ ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое, вид разрешенного использования - растениеводство.

01.09.2017 между Администрацией Пристенского района Курской области как арендодателем и ИП Главой КФХ ФИО2 как арендатором был заключен договор аренды №20 находящего в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, с видом разрешенного использования- растениеводство, сроком на 49 лет. В пункте 3 договора стороны согласовали размер и условия внесения арендной платы. Указанный земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 01.09.2017.

Договор аренды №20 от 01.09.2017 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19.10.2017 за №46:19:050101:553-46/020/2017-1.

Ссылаясь на то, что договор аренды №20 находящего в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017 заключен с нарушением действующего законодательства, вследствие чего является недействительной сделкой, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе и с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Обращаясь в суд с настоящим иском, первый заместитель прокурора Курской области ссылается на то обстоятельство, что оспариваемый договор заключен в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявления от иных заинтересованных лиц, не обеспечено информирование неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукциона. Заключение договора аренды государственного имущества в обход установленного действующим законодательством публичного порядка распоряжения землей ограничило возможный выбор арендатора, чем нарушило интересы публично-правового образования, поскольку при подаче заявлений от иных хозяйствующих субъектов и проведении аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства цена могла быть выше.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации Пристенского района от 29.08.2017 №505-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет», между Администрацией Пристенского района Курской области как арендодателем и ИП Главой КФХ ФИО2 как арендатором был заключен договор аренды №20 находящего в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, с видом разрешенного использования - растениеводство, сроком на 49 лет.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

10.05.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Администрации Пристенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного в квартале 46:19:050101 по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со специальным порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются сведения, установленные частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе и информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

Как установлено частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В свою очередь, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявление препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования обуславливает установленную законодателем обязанность уполномоченного органа обеспечить информирование всех заинтересованных в получении соответствующего земельного участка лиц.

Материалами дела подтверждается, что 10.05.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Администрации Пристенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного в квартале 46:19:050101 по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В издании «Районные известия» от 09.06.2017 и на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области 08.06.2017 опубликовано о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с.Троицкое, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, одновременно разъяснив, что в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подавать письменные заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка либо в аукционе на право заключения договора аренды (дата окончания подачи заявок 08.07.2017).

Данное информационное сообщение (извещение) также было 09.06.2017 сформировано на сайте https://torgi.gov.ru, что подтверждается распечаткой с официального сайта «торги.гов.ру». Вместе с тем специалист администрации, формировавший извещение не проставил «галочку» - публикация извещения, в итоге оно не было доступно заинтересованным лицам.

Согласно акту мониторинга страниц сайта https://torgi.gov.ru (имеется в материалах дела), по состоянию на 18.06.2018 на сайте отсутствует информация о публикации извещений о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, в том числе - 090617/5552586/01.

Как указывает истец, из сведений, размещенных на сайта: www.torgi.gov.ru, следует, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе №090617/5552586/01 было создано в личном кабинете Администрации Пристенского района Курской области 09.06.2017, не опубликовано, в связи с чем недоступно пользователям сайта. Указанное обстоятельства подтверждается копией извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 090617/5552586/01, письмом Администрации Пристенского района Курской области от 13.06.2018 № 02.01-54/2232.

При изложенных обстоятельствах, в нарушение положений пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а также с учетом положений Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909, после получения заявления от 10.05.2017 ИП Главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов спорного земельного участка Администрацией Пристенского района Курской области не соблюден порядок предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам, а именно – не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления соответствующего заявления, для указанных целей, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения спора и в письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика- Администрации Пристенского района данный факт не отрицал, пояснив, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка №090617/5552586/01 было создано на сайте www.torgi.gov.ru 09.06.2017, в подтверждение чего представило соответствующую распечатку с сайта, но по неумению (незнанию) специалиста администрации, формировавшего извещение, не была проставлена «галочка» публикации извещения.

Таким образом, извещение №090617/5552586/01 на сайте www.torgi.gov.ru фактически не размещено, что подтверждается ответчиком и свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований части 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

В тоже время, возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик – Администрация Пристенского района сослалась на то, что обеспечил доступ к данному извещению, разместив извещение в издании «Районные известия» от 09.06.2017 и на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области 08.06.2017. Из пояснений Администрации Пристенского района Курской области следует, что согласно сведениям ГУП Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» (письмо №30 от 27.07.2018, имеется в материалах дела) (данная организация является разработчиком официального сайта Администрации Пристенского района Курской области) официальный сайт Администрации Пристенского района Курской области не имеет территориальных и количественных ограничений по посещению и доступен любом заинтересованному лицу. Также Администрация Пристенского района Курской области поясняет, что с момента опубликования Информационного сообщения о намерении предоставления спорного земельного участка в аренду по настоящее время, не поступило ни одной заявки на приобретение данного земельного участка, также не поступило ни одной жалобы в рамках предоставления спорного участка, не поступило (письменных, устных) обращений.

Указанные доводы ответчика не принимаются судом во внимание, поскольку опубликование извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка лишь в официальном печатном издании «Районные известия» и на официальном сайте муниципального образования «Пристенский район», в отличие от официального сайта торгов, не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении вещных прав в отношении спорного земельного участка и участие в аукционе, поскольку тираж газеты количественно ограничен, а также посещаемость сайта муниципального образования является фактически территориально ограничена.

Определение официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов направлено на создание единой информационной системы, содержащей обобщенные данные о проводимых торгах, обеспечивающей унификацию, открытость и прозрачность процедур по реализации публичного имущества, что обеспечивает возможность всех заинтересованных лиц в получении информации о предоставлении этого имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что не опубликование извещения в установленный законом срок на официальном сайте торгов является существенным нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, неизбежно повлиявшим на число лиц, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, и способ предоставления земельного участка.

В силу части 6 статьи 39.18 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании ИП Главе КФХ ФИО2 предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 15 000 кв.м., с условным номером 46:19:050101:ЗУ1, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, принято Администрацией Пристенского района Курской области постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 10.07.2017 № 407-па.

Судом принимаются во внимание доводы истца о том, что поскольку администрацией после принятия заявления главы КФХ ФИО2 10.05.2017 не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует ч. 5 ст. 39.17, п. 13 ст. 39.16 и п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В тоже время, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и при наличии законного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка и их подписание.

При этом принятие решения о предоставлении земельного участка действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Постановление Администрации Пристенского района от 29.08.2017 №505-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет» индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не соответствует указанной действующей процедуре предоставления земельных участков в аренду.

Ссылка Администрации Пристенского района на п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» не может быть принята судом во внимание, поскольку касается вопроса опубликования нормативных правовых актов.

Вместе с тем, положения п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, являясь специальной нормой, регулирующей порядок предоставления земель крестьянским (фермерским) хозяйствам, наряду с опубликованием извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, обязывают разместить указанное извещение в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Уполномоченный орган обязан осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), если отсутствуют основания, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах и на основании вышеприведенных норм права, оспариваемый договор аренды спорного земельного участка заключен без опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка, привело к ограничению и устранению конкуренции (часть 6 статьи 17.1. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд признает заявленное истцом требование о признании недействительным договора аренды №20 находящего в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о том, что договор аренды №20 находящего в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017 является недействительным, арендатор использует спорное имущество в отсутствие правовых оснований, в связи с чем указанное имущество подлежит возврату арендодателю, заявленные исковые требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП Главы КФХ ФИО2 возвратить Администрации Пристенского района Курской области земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15000 кв. м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, также подлежат удовлетворению. В тоже время, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным обязать ИП Главу КФХ ФИО2 возвратить Администрации Пристенского района Курской области спорный земельный участок в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом вышеизложенного, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Согласно статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд полагает исковые требования первого заместителя прокурора Курской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик – Администрация Пристенского района в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.09.2017, заключенный между Администрацией Пристенского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Пристенского района Курской области земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15000 кв. м., с кадастровым номером 46:19:050101:553, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Черновецкий сельсовет, с. Троицкое, в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Песнина