Постановление от 27 декабря 2018 г. по делу № А40-159000/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-57882/2018

Дело № А40-159000/18
г. Москва
27 декабря 2018 года
Судья Девятого арбитражного апелляционного суда

В.Р. Валиев (единолично)

рассмотрев апелляционную жалобу

ОАО РЖД в лице Западно-Сибирской Железной дороги – филиала ОАО РЖД

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 сентября 2018 года

по делу № А40-159000/18, принятое судьей Д.В. Иканиным

в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению ОАО РЖД в лице Западно-Сибирской Железной дороги – филиала ОАО РЖД

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

о взыскании

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л

ОАО «Российские железные дороги» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФКУ «ГЦСП МВД России» (далее – ответчик) о взыскании 227 882,78 руб. платы за привлечение подвижного состава.

Решением суда от 28 сентября 2018 года, принятым в форме подписания резолютивной части, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С решением не согласился ответчик, подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Истец просит решение суда оставить в силе, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд апелляционной инстанции находит решение суда от 28 сентября 2018 года подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов судебного дела, между истцом и ответчиком заключен государственный контракт на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок № 100 от 04.07.2017 года (далее - контракт).

Государственным заказчиком по контракту выступает ФКУ «ГЦСП МВД РФ», головным исполнителем - ОАО «РЖД».

Согласно п.4.1.1. контракта, государственный заказчик обязуется оплачивать услуги, указанные в п.3.2..

В п.3.2. контракта указана в том числе и услуга по привлечению железнодорожного подвижного состава.

В период август 2017 года ОАО «РЖД» осуществлялось привлечение подвижного состава третьих лиц, в связи с чем ответчику начислена задолженность по плате за использование привлеченного подвижного состава, в размере 227882,78 руб.

Согласно п.5.4. Контракта, начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590.

При этом ответчику в соответствии с п.5.5. контракта начисление плат и сборов производится по правилам % ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590.

На момент августа 2017 года действовало постановление Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1590, до вступления в силу акта Федеральной антимонопольной службы, устанавливающего указанный порядок проведения аукциона, привлечение железнодорожного подвижного состава и контейнеров для оказания услуг по организации и осуществлению воинских перевозок производится на условиях публичной оферты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п.2 ст.34 Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 3.3 части 3 Государственного контракта № 100, цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, то есть с 01.02.2017 по 31.12.2017 г. и не может изменяться в ходе исполнения Контракта.

При наличии государственного тарифного регулирования платы за услугу заказчик не вправе обосновать начальную максимальную цену контракта посредством иных, кроме тарифного, методов, предусмотренных нормами Закона № 44-ФЗ.

Публичная оферта, в которой был установлен увеличенный истцом с 01.04.2017 г. размер ставок, на основании которого рассчитана взыскиваемая плата, силой нормативного акта не обладает, не исходит от органа государственного тарифного регулирования и не распространяется на услугу, подлежащую государственному тарифному регулированию.

Сторонами не подписывалось письменное соглашение, предусматривающее применение с 01.04.2017 г. иных размеров ставок за услуги по привлечению железнодорожного грузового подвижного состава и контейнеров для выполнения железнодорожных перевозок.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 г. № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок», до установления ФАС России порядка проведения аукциона, привлечение железнодорожного подвижного состава и контейнеров для оказания услуг производится на условиях публичной оферты.

Однако с 01.04.2017 г. ОАО «РЖД» в одностороннем порядке изменены условия публичной оферты с увеличением размера ставок в 1,1-2,6 раза в зависимости от типа подвижного состава и контейнеров.

Статьей 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающегося доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой пены товара.

Действия ОАО «РЖД» по навязыванию невыгодных условий договора, прямо не предусмотренных федеральным законодательством, влекут неоправданное расходование бюджетных средств, ущемляют права Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также влияют на защиту и безопасность государства.

Таким образом, в соответствии с контрактом, за август 2017 г. выставлен счет за привлечение железнодорожного подвижного состава и контейнеров для воинских и специальных перевозок в размере 984 754,84 коп. Из них филиал за привлечение подвижного состава принял к акцепту, а ФКУ «ГЦСП МВД России» оплатил в полном объеме сумму в размере 761 120,06 рублей, тогда как 227 882,78 – акцептована не была, в связи с увеличенным в одностороннем порядке размером ставок на 01,04.2017 г.

Кроме того, при начислении платы за тариф перевозки ОАО «РЖД» применены неверные (завышенные) индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за перевозку грузов, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016 г. № 1747/16, тогда, как следовало применять индексы тарифов на перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего пользования, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016 г. №1749/16.

Необоснованно взысканная сумма составила 226 069,12 рублей (двести двадцать шесть тысяч шестьдесят девять) рублей 12 копеек, (предъявлен иск). Соответственно, в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-268, ч.2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2018 года по делу № А40-159000/18 отменить. В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.Р. Валиев




Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.