Постановление от 1 сентября 2022 г. по делу № А63-6831/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-6831/2021

01.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.09.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Урожайное» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2022 по делу № А63-6831/2021 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению открытого акционерного общества «Урожайное» (п. Равнинный, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 27.04.2021 по делу № 30/33/2021,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Урожайное» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 по делу № 30/33/2021.

Решением суда от 09.03.2022 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает постановление Управления от 27.04.2021 по делу № 30/33/2021 незаконным, необоснованным, принятым с существенными нарушениями норм материального права. В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:04:160304:3 между ОАО «Урожайное» и администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края фактически сложились арендные правоотношения, о чем также свидетельствует принятая без возражения со стороны органа местного самоуправления ежемесячная арендная плата, начиная с первого полугодия 2020 года. Полагает, что срок привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае пропущен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В составе суда произведена замена судьи.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 09.04.2021 в Управление поступило требование прокуратуры Новоалександровского района о проведении проверки по обращениям главы Новоалександровского городского округа от 08.04.2021 с приложенным актом осмотра проводимых работ от 03.04.2021 на земельном участке с кадастровым номером 26:04:1602020:3 и генерального директора ЗАО «Красная заря» ФИО2 от 08.04.2021 с просьбой о предоставлении информации о результатах исполнения данного требования.

13.04.2021 в Управление поступило письмо главы Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 12.04.2021 № 1068, в котором указано о выявлении специалистами администрации факта самовольного занятия Обществом земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3, предоставленных администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края в аренду ЗАО «Красная Заря». К вышеуказанному письму приложены акты осмотра от 08.04.2021 проводимых работ на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3, из которых следует, что 08.04.2021 рабочей группой в составе начальника имущественных отношений администрации, заместителя начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации, начальника Краснозоринского территориального отдела администрации проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:04:160402:8, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь 180533 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, западнее ориентира х. ФИО3. Данный земельный участок предоставлен администрацией в аренду ЗАО «Красная Заря» по договору аренды от 22.06.2020 № 89. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 26:04:160402:8 Обществом проведена культивация, полевые работы осуществлены без наличия правовых оснований на использование данного земельного участка. На момент осмотра на краю поля по северной границе земельного участка с кадастровым номером 26:04:160402:8 находился трактор с культиватором ЗАО «Красная Заря», который должен был приступить к проведению работ по культивации. Однако перед трактором был поставлен автомобиль «Нива» заместителя генерального директора, начальника охраны Общества - ФИО4, которые препятствовали проведению сельскохозяйственных работ ЗАО «Красная Заря». Рабочей группой был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:04:160103:3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь 456750 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный, севернее пос. Равнинный. Данный земельный участок предоставлен администрацией в аренду ЗАО «Красная Заря» по договору аренды от 22.06.2020 № 81. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 26:04:160103:3 Обществом проводились работы по культивации без наличия правовых оснований на использование данного земельного участка. Также рабочей группой осуществлялась фотофиксация территории земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3 (фотоматериал приложен к актам осмотра от 08.04.2021).

09.04.2021 Управлением вынесено распоряжение от 09.04.2021 № 916-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

14.04.2021 Управлением, в присутствии представителя Общества ФИО5, действующего на основании доверенности от 13.04.2021, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлено, что проверяемые земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, относятся к государственной собственности до разграничения прав. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрированные права собственности либо аренды на проверяемые земельные участки отсутствуют. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (проведено межевание), межевые знаки на местности сохранены. При осмотре земельных участков общей площадью установлена их подготовка к весеннему севу путем культивации, один из участков был засеян горохом.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.04.2021 № 916-ЗН с приложением фототаблицы и схематических чертежей земельных участков. Обществу выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства от 14.04.2021 № 916-ЗН/4 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160304:3.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, 15.04.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и 27.04.2021 вынесено постановление по делу № 30/33/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 146345,87р.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка при отсутствии прав на него заключается в извлечении из данного земельного участка его полезных свойств.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать пользование субъектом земельным участком в отсутствие в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Кроме того, согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В материалы дела не представлено доказательств волеизъявления Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на использование Обществом проверяемого земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3.

Федеральная государственная информационная систем «Единый государственный реестр недвижимости» не содержит сведений о регистрации прав на занимаемый и используемый Обществом земельного участка с кадастровым номером 26:04:160304:3, государственная собственность на который не разграничена.

С учетом указанных обстоятельств, ввиду отсутствия регистрационной записи, Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земельного участка, в отсутствие зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, прав на земельный участок.

Ссылки Общества на внесение платы за использование земельного участка, не принимаются по следующим основаниям. В 2019 году земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:3 использовался на праве аренды индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6

По договорам субаренды земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5 предоставлялись индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО6 в субаренду Обществу. Между МУП Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство» и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО6 11.10.2019 заключены соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016, от 21.12.2016 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 18.12.2009 № 2, соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016, от 17.07.2017 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 23.11.2010 № 3, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке. Перед регистрацией вышеуказанных соглашений были расторгнуты договоры субаренды, заключенные между индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО6 и Обществом. Права арендатора по данным договорам аренды перешли к МУП Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство».

27.04.2020 администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков и установлено наличие на них посевов сельскохозяйственных культур. Так как в 2019 году Общество использовало данные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства на основании договоров субаренды, впоследствии расторгнутых администрацией в целях урегулирования сложившейся ситуации (завершения цикла полевых сельскохозяйственных работ 2019-2020 гг. по возделыванию и уборке урожая сельскохозяйственных культур, обеспечению поступлений в бюджет Новоалександровского городского округа Ставропольского края доходов от арендной платы с 01.01.2020 за использование земельных участков), Обществу направлено письмо от 13.05.2020 с приложением проекта соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подписанного со стороны администрации в двух экземплярах. Общество подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в администрацию не представило.

С января 2020 года вышеуказанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и администрация в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет мероприятия по предоставлению данных земельных участков в аренду.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2020 № 268-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного направления» администрация 22.06.2020 подписала с ЗАО «Красная Заря» договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 81 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160103:3. № 82 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:4, № 83 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:3, № 84 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:2, № 85 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:1, № 86 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:3. № 87 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160104:7, № 88 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:5, № 89 - на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160402:8. Данные договоры аренды были направлены ЗАО «Красная Заря» для государственной регистрации, но они не были зарегистрированы в связи с наличием в ЕГРН обеспечительных мер в части запрета управлению совершать любые регистрационные действия с вышеуказанными земельными участками.

Из содержания письма администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, а также подпункта 2.1 пункта 2 соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020 следует, что Общество обязуется произвести уборку сельскохозяйственных культур на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3. 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, очистить земельные участки от пожнивных остатков, передать земельные участки по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края до 31.07.2020. Данные документы не свидетельствуют о волеизъявлении администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края использования ОАО «Урожайное» земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3 после 31.07.2020.

Таким образом, в действиях Общества при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160304:3, выявлено нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Факт совершения административного правонарушения установлен 14.04.2021 и подтверждается, в том числе актом проверки соблюдения земельного законодательства от 14.04.2021; схематическими чертежами земельных участков; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 15.04.2021; ответом администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 23.04.2021 № 1198.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, Общество извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Так как днем обнаружения административного правонарушения является 14.04.2021 (дата составления акта проверки соблюдения земельного законодательства № 916-ЗН и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в отношении общества№ 916-ЗН1), при этом постановление о назначении административного наказания вынесено 27.04.2021, что не превышает двухмесячный срок привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Ссылка Общества на соглашение о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020 в качестве момента выявления вменного правонарушения, не основана на нормах права, поскольку только должностные лица управления наделены полномочиями по составлению акта проверки соблюдения земельного законодательства и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае, заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф, назначенный Обществу (2% от кадастровой стоимости земельного участка) в размере 146345,87р, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2022 по делу № А63-6831/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.