Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А40-133078/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-133078/22-122-937
18 августа 2022 года
Г. Москва



Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 09 августа 2022 года

Мотивированное решение в связи с поступлением апелляционной жалобы принято 18 августа 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление АО «АВВА РУС»

к Нижегородской таможне

об оспаривании решения по делу об административном правонарушении от 09.06.2022г. №10408000-667/2022

без вызова лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

АО «АВВА РУС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Санкт – Петербургской таможне с требованием отменить постановление Нижегородской таможни от 09.06.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-667/2022 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за несоблюдение установленных требований, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв, в котором ответчик требования Заявителя не признал.

Спор рассмотрен в порядке ст. ст. 123, 156, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Постановлением Нижегородской таможни от 09.06.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-667/2022 АО «АВВА РУС» привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение запретов и ограничений в части непрохождения товаром № 5 «Казеин: не является отходами, не для ветеринарии, не для розничной продажи. Реагент в лабораторных исследованиях.», заявленным в декларации на товары (далее - ДТ) №10005030/150820/0229891, ветеринарного контроля в соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе», Правилами осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 29.06.2011 № 501.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и/или помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 3 ст. 7 ТК ЕАЭС определено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно п. 2 - п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары и завершается выпуском товаров, днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, при лом товары, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида контроля (надзора), в соответствии с нормами ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Решение № 317) установлен Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее Перечень). В соответствии с п. 1.2. раздела I «Область применения» Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденною Решением № 317, требования Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору. Товар «казеин, казеинаты и прочие производные казеина» (код товара в соответствии с ТН В')Д ЕАЭС 3501) поименован в данном Перечне.

В соответствии с пунктами 3.14.1, 3.14.2. 6.8 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 317, уполномоченными органами проводится документарный и физический контроль товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору, но результатам ветеринарного контроля принимается соответствующее решение и на сопроводительных документах проставляются штампы «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара».

В соответствии с Правилами осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 29.06.2011 № 501 (далее -Правила № 501), таможенные органы наделены полномочиями по осуществлению ветеринарного надзора.

Пунктом 6 (7) Правил № 501 установлено, что при прибытии подконтрольных товаров воздушным транспортом и представлении необходимых документов, а также сведений о регистрации предварительной информации (в случае ее представления) с указанием регистрационного номера предварительной информации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о выгрузке подконтрольных товаров. Решение о выгрузке подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Ввоз разрешен. Подлежит контролю в месте назначения (доставки)».

В случае представления документов на бумажном носителе решение о выгрузке подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен. Подлежит контролю в месте назначения (доставки)», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Пункт 6(12) Правил № 501 устанавливает, что при помещении подконтрольных товаров в морском или воздушном пункте пропуска под ту или иную таможенную процедуру в случае, если выявлено, что эти товары подлежат федеральному государственному ветеринарном) надзору и при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза федеральный государственный ветеринарный надзор не был проведен, федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется либо должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в установленном правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации порядке, либо должностными лицами таможенных органов в специализированных пунктах пропуска в части проведения проверки документов в отношении подконтрольных товаров в соответствии с Правилами № 501.

Приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов. необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора» утверждена инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов. необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора (далее - Инструкция).

Инструкция определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при проведении в том числе ветеринарного надзора. Так. проведение ветеринарного надзора производится должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят функции, права и обязанности для осуществления ветеринарного надзора (далее -уполномоченное должностное лицо таможенного органа).

Учитывая положения ст.7. ст. 128 ТК ЕАЭС. в случае если в отношении товара установлены требования о прохождении ветеринарного контроля (надзора), данный вид контроля должен быть пройден до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Как усматривается из материалов административного дела, 15.08.2020 таможенным представителем ООО «Кей Пойнт Лоджистикс», действующим на основании договора таможенного представителя от 24.10.2018 № 241018/1 с декларантом АО «АВВА РУС» (ИНН 4347024686) о предоставлении услуги по таможенному оформлению товаров, от имени и по поручению АО «АВВА РУС», на Авиационный таможенный пост (ЦЭД) Шереметьевской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10005030/150820/0229891.

По ДТ № 10005030/150820/0229891 задекларирован, в том числе товар № 5 - «Казеин: не является отходами, не для ветеринарии, не для розничной продажи. Реагент в лабораторных исследованиях, не используется в качестве фармсубстанций, пищевых добавок. CASEIN BRP / казеин BRP (CAS № 65072-00-6), химический реактив для использования в биохимической лаборатории для проведения исследований (не для ветеринарии, не является лекарственным средством). Используется совместно с эталонными веществами для проведения испытаний готового препарата (сравнение с эталонными показателями). Образец не предназначен для приёма внутрь...» в количестве 2 штук.

Товары заявлены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ-40).

Товар по ДТ № 10005030/150820/0229891 выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой 16.08.2020 в 12:03:38.

Однако, в комплекте документов к ДТ № 10005030/150820/0229891 (товар № 5) АО «АВВА РУС» приложена в формализованном виде товаротранспортная накладная от 12.08.2020 №615-53064126. в которой отсутствовал штамп, подтверждающий прохождение ветеринарного контроля - «Выпуск разрешен».

В рамках проведенного таможенного контроля из Шереметьевской таможни получен ответ (от 17.09.2021 № 21-11/27148, л.д. 230), из которого следует, что ветеринарный контроль не производился, при этом согласно пункту 3.13 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 317. ввоз, перевозка лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осуществляются без ветеринарного сертификата в сопровождении документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием-изготовителем.

В соответствии с письмом Россельхознадзора (от 30.08.2019 № ФС-КС-7/22942, л.д. 231) казеин, казеинаты и прочие производные казеина из кода ТН ВЭД ЕАЭС 3501 являются подконтрольными госветнадзору товарами и, соответственно, в отношении этих товаров проводится пограничный ветеринарный контроль.

Таким образом, по результатам проведенной Нижегородской таможней проверки установлено, что в нарушение п.3.14.1 и п.3.14.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 317, данные виды контроля в отношении товара - «Казеин: не является отходами, не для ветеринарии, не для розничной продажи. Реагент в лабораторных исследованиях...» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3501 10 900 0). не проведены.

При этом согласно п. 3 ст. 405 ТК ЕАЭС в обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц.

Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта. Прохождение ветеринарного контроля (надзора) в отношении товара «казеин» является одним из условий помещения данного вида товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании товара возложена исключительно на декларанта, то есть на АО «АВВА РУС».

Таким образом, АО «АВВА РУС» при таможенном декларировании товара «Казеин: не является отходами, не для ветеринарии, не для розничной продажи. Реагент в лабораторных исследованиях.» по ДТ № 10005030/150820/0229891 (товар № 5) не соблюдены запреты и ограничения, в части осуществления мер ветеринарного контроля, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе».

Исходя из изложенного, АО «АВВА РУС» при таможенном декларировании товара «Казеин: не является отходами, не для ветеринарии, не для розничной продажи. Реагент в лабораторных исследованиях.» по ДТ №10005030/150820/0229891 (товар № 5) нарушены, установленные запреты и ограничения, выразившиеся в несоблюдении ветеринарных мер, утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе», п.п. 1 и 3 ст. 7. п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС, Правила осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 29.06.2011 № 501, что указывает на наличие в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП России, а также вины.

При этом прохождение ветеринарного контроля (надзора) не влияет на правильность заполнения декларации на товары. Кроме того, за правильность заполнения декларации на товары и исчисления таможенных пошлин и налогов ответственность несет таможенный представитель.

Учитывая вышеизложенное, АО «АВВА РУС» привлечено к административной ответственности за непрохождение ветеринарного контроля (надзора), при этом в рассматриваемом случае наличие/отсутствие ветеринарного сертификата не является определяющим фактором для установления в деянии АО «АВВА РУС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемых случаях общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для исполнения требований таможенного законодательства. Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение указанных требований.

Согласно статье 24.1 КоАП России задачами производства по делам об АП является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нормы таможней были соблюдены.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Суд считает, что имели место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтвержден административным органом документально.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «АВВА РУС» отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.Е. Девицкая