Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А34-3948/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3948/2020
г. Курган
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.09.2020,

от заинтересованного лица: нет явки, извещено,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2020 № АП04-2019/106-ЮЛ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление).

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, также указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в случае отказа в удовлетворении требований, просил суд снизить размер штрафной санкции.

Также представитель заявителя представил возражения на отзыв и дополнительные письменные доказательства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. Вместе с тем, от заинтересованного лица поступили пояснения и дополнения по делу с приложением дополнительных письменных доказательств.

Представленные участниками процесса дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из ранее представленных отзывов административного органа следует, что названное лицо против удовлетворения заявления возражает, указывает, что обществом нарушен установленный срок фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции по 30 товарно-транспортным накладным. Факт правонарушения и вина заявителя подтверждается материалами дела. Считает, что заявитель является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 13 час. 40 мин. 16.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Судом установлено, что ООО "Лидер" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>), основной вид деятельности - торговля розничная пивом в специализированных магазинах.

Согласно пункту 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 03.10.2019 № пп5-532/02 (т.4, л.д. 17), Управлением установлено, что ООО "Лидер" в период с 13.08.2019 по 12.09.2019 нарушило установленный срок фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции по 30 товарно-транспортным накладным (далее по тексту - ТТН) в адрес организаций-получателей, а именно:

ТТН от 12.08.2019 № 0Л00-050514, дата отгрузки - 12.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 13.08.2019;

ТТН от 13.08.2019 № 0Л00-050267, дата отгрузки - 13.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 14.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053073, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052861, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052852, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052947, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052953, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052890, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053014, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052841, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052845, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052876, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052830, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052452, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053048, дата отгрузки- 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053083, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052909, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053059, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053132, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053075, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053068, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053154, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № ОЛОО-053138, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053146, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053158, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019;

ТТН от 26.08.2019 № 0Л00-053841, дата отгрузки - 26.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 28.08.2019;

ТТН от 30.08.2019 № 0Л00-053967, дата отгрузки - 26.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 30.08.2019;

ТТН от 31.08.2019 № 0Л00-040995, дата отгрузки - 31.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 02.09.2019;

ТТН от 03.09.2019 № 0Л00-055426, дата отгрузки - 03.09.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 04.09.2019;

ТТН от 11.09.2019 № 0Л00-056970, дата отгрузки - 11.09.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 13.09.2019.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции Управление 06.12.2019 в отношении общества составило протокол N АП04-2019/106-ЮЛ об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.3, л.д. 15-18).

Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения обозначенного процессуального действия (т.3, л.д. 14).

Постановлением Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 20.03.2020 N АП04-2019/106-ЮЛ ООО "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (т.3, л.д. 27-31).

Постановление вынесено без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения обозначенного процессуального действия (т.3, л.д. 24-25).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Лидер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого Федерального закона (часть 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Пользователями применяется как достоверная и актуальная.


Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила ЕГАИС, Правила № 1459).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 от 21.05.2014 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» регламентирует Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержаться в Приложении N 5 Порядка.

Подпунктом 18 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программноаппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 24 Правил ЕГАИС, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае, если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

Согласно пункту 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях "1. Рынок", "2. Тип продукции", "3. Фасовка продукции" и "4. Тип позиций" раздела "Признаки сведений об отгрузке" выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "1. Номер ЕГАИС", "3. Статус" и "4. Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.

Поля "2. Тип позиции", "15. Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и "17. Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются, соответственно, фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В заявку о фиксации информации об отгрузке вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro (программный интерфейс для предоставления информации об объемах производства и оборота АЛ, СП, ЭС посредством Универсального транспортного модуля организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта), а именно пунктом 2.5 "Создание документа сведения об отгрузке" при заполнении формы "Сведения об отгрузке", открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

- номер накладной - согласно первичной документации;

- дата составления - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в форме дд. мм. гггг.;

- дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации.

Таким образом, дата отгрузки в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции зафиксированная оператором организации - поставщика продукции, должна совпадать с датой фактической отгрузки и подтверждается первичными документами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ обязательным реквизитом первичного учетного документа являются, в том числе, дата составления документа, содержание факта хозяйственной жизни, а также, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события.

Таким образом, товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом, который содержит дату составления и дату отпуска груза, а также подписи должностных лиц, совершивших сделку.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

Как отмечалось судом ранее заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции (пункт 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149).

Согласно отчету об объемах закупки и отчету об объемах поставки, сформированным посредством системы ЕГАИС, общество осуществляет оборот алкогольной продукции, таким образом, является субъектом алкогольного рынка, который обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленных законодательством Российской Федерации требований.

Судом установлено, что обществом нарушен установленный срок фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции по 30 товарно-транспортным накладным в адрес организаций-получателей (ТТН от 12.08.2019 № 0Л00-050514, дата отгрузки - 12.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 13.08.2019; ТТН от 13.08.2019 № 0Л00-050267, дата отгрузки - 13.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 14.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053073, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052861, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052852, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052947, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052953, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052890, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053014, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052841, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052845, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052876, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052830, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052452, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053048, дата отгрузки- 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053083, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-052909, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053059, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053132, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053075, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053068, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053154, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № ОЛОО-053138, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053146, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 21.08.2019 № 0Л00-053158, дата отгрузки - 21.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 22.08.2019; ТТН от 26.08.2019 № 0Л00-053841, дата отгрузки - 26.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 28.08.2019; ТТН от 30.08.2019 № 0Л00-053967, дата отгрузки - 26.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 30.08.2019; ТТН от 31.08.2019 № 0Л00-040995, дата отгрузки - 31.08.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 02.09.2019; ТТН от 03.09.2019 № 0Л00-055426, дата отгрузки - 03.09.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 04.09.2019; ТТН от 11.09.2019 № 0Л00-056970, дата отгрузки - 11.09.2019, зафиксирована в ЕГАИС - 13.09.2019).

Суд, исследовав и сопоставив имеющиеся в материалах дела названные ТТН, установил нарушение сроков фиксации необходимых сведений, поскольку ТТН составлены 12.08.2019, 13.08.2019, 21.08.2019, 26.08.2019, 30.08.2019, 31.08.2019, 03.09.2019, 11.09.2019, фиксация в системе ЕГАИС произошла в последующие дни - после отправки продукции на доставку, после выезда транспортного средства (12.08.2019 - 13.08.2019, 13.08.2019 – 14.08.2019, 21.08.2019 – 22.08.2019, 26.08.2019 – 28.08.2019, 30.08.2019 – отгрузка 26.08.2019 – фиксация 30.08.2019, 31.08.2019 – 02.09.2019, 03.09.2019 – 04.09.2019, 11.09.2019 – 13.09.2019).

Общество указывает, что дата составления документа (ТТН) заполняется им заблаговременно.

Вместе с тем, судом установлено, что ТТН № 0Л00-050514 составлена 12.08.2019, отпуск груза произведен 12.08.2019, что отражено в графе "отпуск груза произвел (разрешил)", удостоверено подписью уполномоченных лиц, содержит оттиск печати организации; фактическая фиксация в системе ЕГАИС – 13.08.2019.

Подобное отмечается по всем иным накладным, приведенным в обжалуемом постановлении.

В данном случае обществом допущена фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с территории.

ООО "Лидер" имело возможность для соблюдения вышеуказанных положений, так как обладало первичными документами, однако общество не предприняло всех необходимых мер, в результате чего им несвоевременно зафиксированы сведения о поставке алкогольной продукции.

Действия Общества, осуществившего несвоевременную фиксацию (не фиксацию в установленный законом срок) в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений об объемах оборота алкогольной продукции подлежат квалификации по статье 14.19 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт недостоверной фиксации ООО "Лидер" информации в ЕГАИС "Отчет о нарушении сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" по 30 товарно-транспортным накладным, обозначенным в оспариваемом постановлении административным органом доказан, подтверждается материалами дела.

Данные нарушения допущены организацией вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции.

Таким образом, ООО "Лидер", являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушение положений части 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления", пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 допустило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки данной продукции на 1 день, что является нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Лидер", осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом N 171-ФЗ, Правилами и иными нормативными правовыми актами, в части достоверной фиксации в ЕГАИС достоверных данных, так как общество имело первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений, но не приняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации.

Довод общества о том, что фиксации накладных была произведена повторно в результате исправления допущенных при внесении данных в ЕГАИС ошибок, не нашел своего подтверждения в материалах дела, поскольку представленные заявителем сведения проверки информации из базы транспорта подтверждают фактическое внесение сведений в ЕГАИС после отгрузки продукции (дата отправки (вставки) получателю). Номер накладной и ее дата, обозначенные над строкой: «Статус: Принята», являются реквизитами конкретной товарной накладной и не свидетельствуют о внесении сведений в ЕГАИС в обозначенную дату.

Приведенный довод общества также опровергается представленными на запрос суда Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сведениями (т.4, л.д. 44-160, т.5, л.д. 1-66)

Кроме того, в объяснениях оператора ФИО3 от 09.04.2020 обозначены причины несвоевременной фиксации данных по 4 товарным накладным, которые, в свою очередь, вызваны не верными действиями оператора при фиксации данных об отгрузке в системе ЕГАИС.

Довод общества о ненадлежащем субъекте правонарушения судом отклоняется, как основанный на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в том числе, продавец соответствующей продукции применительно к осуществляемой им деятельности.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Таким образом, противоправные действия общества, осуществившего несвоевременную фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции, являются нарушениями порядка учета алкогольной продукции при ее обороте и подлежат квалификации по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества, приведенные в заявлении, дополнениях к заявлению и в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются как несостоятельные.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Событие административного правонарушения подтверждено представленными материалами дела, факт правонарушения доказан, вина общества установлена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, а также для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Данные правовые позиции изложены в пункте 43 подраздела "Практика применения административного законодательства и положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" раздела "Судебная коллегия по экономическим спорам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 302-АД18-6072, N 303-АД18-5207, от 06.02.2019 N 304-АД18-24749, от 11.04.2019 N 305-ЭС19-3432.

Таким образом, для применения исключительной преференции, предусмотренной статьей 4.1.1 КоАП РФ, правовое значение имеет не отсутствие повторного совершения административного правонарушения (по смыслу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ), а именно совершение правонарушения впервые. При этом факт совершения предыдущего правонарушения не должен в обязательном порядке доказываться вступившими в силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, достаточно установить, что ранее субъект допускал нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что ООО "Лидер" ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания N 04-08/36/02-02/6-Л/14.19 от 29.03.2019, постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области по делу № 5-455/19 от 14.08.2019 (т.3, л.д. 127-135).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Более того, допущенное обществом правонарушение в виде нарушения порядка фиксации в ЕГАИС операций оборота алкогольной продукции представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Таким образом, нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П).

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, препятствует исполнению управлением своих полномочий по осуществлению контроля в рассматриваемой сфере.

Совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку создает препятствия для осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, жизни и здоровья граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии невозможности применения к возникшим правоотношениям положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку существенная угроза общественным отношениям в результате совершенного нарушения выражается в пренебрежительном отношении заявителя к своим публичным правовым обязанностям.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. назначено оспариваемым по делу постановлением в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что ООО "Лидер" относится к категории субъектов малого предпринимательства, для которого размер административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением, является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае назначение ООО "Лидер" административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, не соразмерно его тяжести, не является справедливым и не отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием не достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

В связи с изложенным, суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, размер назначенного штрафа, а также цели административного наказания, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В остальной части требование заявителя надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление о назначении административного наказания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 20.03.2020 № АП04-2019/106-ЮЛ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева