Постановление от 5 апреля 2021 г. по делу № А32-18753/2020

38/2021-25151(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18753/2020
город Ростов-на-Дону
05 апреля 2021 года
15АП-19050/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2021 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А. при участии:

от ООО «Газпром Трансгаз Краснодар»: ФИО1 по доверенности от 10.12.2020 № 01/0150-9/330,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2020 по делу № А32-18753/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>)

об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Краснодар» (далее – ООО «Газпром Трансгаз Краснодар», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южное МРУ Росприроднадзора, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о привлечении ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей; признании недействительным

представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением от 28.10.2020 суд признал незаконным и отменил постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о назначении административного наказания, которым ООО «Газпром трансгаз Краснодар» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также признал незаконным и отменил представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное МРУ Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при проведении проверки представлены «Журналы учета водопотребления средствами измерения» «КС «Краснодарская», в соответствии с которыми за период 2016-2019г.г., предприятием осуществлялась добыча подземных вод из скважин №№ 79116, 79139. Таким образом, при проведении проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами на западной окраине ст. Смоленской с нарушением утвержденного и согласованного «Технического проекта разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ». Водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование. При проведении проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами из 2-х эксплуатационных водозаборных скважин №№ 79116, 79139, при этом наблюдательная скважина на предприятии отсутствует. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не обеспечено соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов». При проведении проверки ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не представлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, о чем свидетельствует форма горноотводного акта, утвержденная приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461. Следовательно, обществом нарушаются условия выданной лицензии. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами в отсутствие горноотводного акта.

От ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» в суд поступило ходатайство об отказе от части заявленных по делу требований: в части признания незаконным и отмене установленных в представлении от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 требований об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения по следующим выявленным в рамках выездной проверки нарушениям:

- ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ч. 3 ст. 19, ст. 22, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

- ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 67, ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

- Приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 28.03.2021 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Филимоновой С.С. на судью Пименова С.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Во исполнение определения от 01.03.2021 от судов общей юрисдикции поступили сведения об оспаривании представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2, в том числе копии судебных актов, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя подателя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 20.02.2020 № 14-04/25 о проведении плановой выездной проверки, в период с 02.03.2020 по 27.03.2020 проведена плановая

выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляется пользование недрами на основании лицензии КРД 04247 ВЭ (зарегистрирована 20.09.2011) с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта». Участок недр расположен в ст. Смоленской, Северского района, Краснодарского края.

По результатам проверки административным органом установлено, в том числе, что:

- ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами из 2-х эксплуатационных водозаборных скважин №№ 79116, 79139, при этом наблюдательная скважина на предприятии отсутствует;

- дополнительным соглашением к лицензии не предусмотрено пользование недрами из скважины № 79140;

- ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не представлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены положения пунктов 2.2, 4.1, 5.1, 5.2 условий к лицензии КРД 04247 ВЭ, Технического проекта разработки водозабора Краснодарского ЛПУМГ, ст. 7, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

По указанному факту Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен протокол от 22.04.2020 № 04-02-298-П и вынесено постановление от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании указанного постановления вынесено представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество также было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (согласно пояснениям общества вынесено более 10 постановлений).

Полагая, что указанные постановление от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 и представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для

привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области охраны и использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на объекте, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район, в 1,2 км к юго-западу от ст. Смоленской, код объекта 03-0123-008139-П, осуществляется пользование недрами на основании лицензии КРД 04247 ВЭ (зарегистрирована 20.09.2011) с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта». Участок недр расположен в ст. Смоленской, Северского района, Краснодарского края.

Согласно пункту 2.1 Условий пользования недрами по лицензии КРД 04247 ВЭ, участки недр расположены на западной окраине ст. Смоленской. Водозаборными скважинами №№ 79116, 79139, 79140 в интервалах 120-250 м каптированы водоносные комплексы верхнеплиоценовых, куяльницких и киммерийских отложений.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» разработан Технический проект разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ, который 24.12.2010 согласован Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю.

В соответствии с разделом 5 Технического проекта разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ, водозабор состоит из 3 водозаборных скважин №№ 79116, 79139, 79140.

Вместе с тем, 15.08.2018 зарегистрировано дополнительное соглашение к лицензии КРД 04247 ВЭ, пунктом 2.1 которого установлено, что участки недр расположены на западной окраине ст. Смоленской. Водозаборными скважинами №№ 79116, 79139 в интервалах 120-250 м каптированы водоносные комплексы верхнеплиоценовых, куяльницких и киммерийских отложений.

В соответствии с пунктом 2.2 Условий дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ, участкам недр, общей площадью 0,72 га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 250 м, придается статус горного отвода.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при проведении проверки представлены «Журналы учета водопотребления средствами измерения» «КС «Краснодарская», в соответствии с которыми за период 2016-2019 г. предприятием осуществлялась добыча подземных вод из скважин №№ 79116,79139.

На основании пунктов 4.1, 5.1, 5.2 условий пользования недрами по лицензии КРД 04247 ВЭ, владелец лицензии при пользовании участком недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ. Применять современную, рациональную и экологически чистую технологию работ, обеспечивающую безопасное их проведение. Выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

Согласно пункту 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 (далее – Правила № 94) водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование.

Наблюдательной скважиной является гидрогеологическая скважина, основным назначением которой, является исследование режима подземных вод.

Установленный уровень добычи подземных вод в соответствии с п. 4.4 условий дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ в объёме до 912 м3 /сут., при допустимом понижении уровня воды в скважинах 60м. Владельцу лицензии установлен максимальный уровень добычи подземных вод при годовом объеме добычи 18,5 тыс.м³/год (таким образом: за месяц – 1 542 м³ = 18 500 м³/12 месяцев; за сутки - 51 м³ = 1 542 м³/30 суток, что менее 100 м³/сутки, предусмотренных пунктом 8 Правил № 94).

Судом установлено, что в течение всего срока действия лицензии недропользования КРД 04247 ВЭ максимальный суточный уровень добычи подземных вод не превышал 100 м³/сут., что подтверждено журналами учета

водопотребления средствами измерений за 2017, 2018, 2019 годы, январь и февраль 2020 года.

При этом, согласно разделу 5 «Характеристика состояния водозабора и режима его эксплуатации» Проекта водозабора (т.2 л.д. 18) определено, что специальные наблюдательные скважины на водозаборе не предусмотрены, ими могут служить временно простаивающие или резервные скважины.

Из пояснений юридического лица следует, что каждая из скважин обустроена водомерами, приборами контроля динамического и статистического уровня, устройствами отбора образцов воды для определения ее качества, в связи чем, каждая из данных скважин выполняет функции наблюдательной в попеременном режиме работы.

Учитывая изложенное, в том числе фактический объем добычи в сутки, выявленное нарушение положений пункта 8 Правил № 94 и условий лицензии КРД 04247 ВЭ по неиспользованию наблюдательной скважины административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии в деянии общества по данному эпизоду события правонарушения.

Административным органом также указано в оспариваемом постановлении на использование обществом скважины № 79140 в отсутствие закрепленного пунктом 1.2 дополнительного соглашения к лицензии условия на использование данной скважины.

Вместе с тем, согласно проекту добычи пресных вод скважина № 79140 находится в резерве, не эксплуатируется (т. 2 л.д. 97).

Представитель общества пояснил, что указанная скважина не используется обществом, поскольку используется иным лицом для обеспечения населенного пункта водой.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств фактического использования обществом скважины № 79140, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об ошибочности указания административного органа о пользовании обществом недрами из скважины № 79140 в отсутствие закрепленного пунктом 1.2 дополнительного соглашения к лицензии.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не предоставлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, горноотводной акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, судом установлено следующее.

Согласно части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью третьей статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть восьмая статьи 7 Закона о недрах).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее – Правила № 770, действовали на момент вынесения постановления) в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пункту 5, а также подпункту "а" пункта 17 Правил № 770 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, действующего на момент вынесения постановления, установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом не представлено доказательств оформления горноотводного акта, как и нормативно-обоснованных доводов об отсутствии соответствующей обязанности.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что участок недр, предоставленный в пользование обществу, имеет статус горного отвода и ссылки на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

При этом, уполномоченным в сфере государственного горного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документы, определяющие уточненные границы горного отвода, оформляются после разработки технического проекта, в т.ч. в отношении недр, предоставленных в целях добычи подземных вод, и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

С учетом изложенного, позиция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не может опровергать обязательность оформления горноотводного акта.

При изложенных обстоятельствах, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Как следует из материалов дела, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как в силу своего правового статуса, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебной коллегией в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Общество также просит признать недействительным представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2. При этом обществом заявлено ходатайство об отказе от части заявленных по делу требований: в части признания незаконным и отмене установленных в представлении от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 требований об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по следующим выявленным в рамках выездной проверки нарушениям:

- ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ч. 3 ст. 19, ст. 22, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

- ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 67, ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

- Приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Из представленных судами общей юрисдикции судебных актов, в том числе решения Горячеключевского городского суда от 30.09.2020 по делу № 12-66/2020, вступившего в законную силу 16.12.2020, следует, что указанным судом рассмотрено требование о признании недействительным вышеуказанного представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 236-О-О разъяснено, что пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе.

Названная норма права направлена на пресечение рассмотрения судами тождественных требований (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям). Для применения названного основания (пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ) суду необходимо установить тождество требований уже рассмотренных и рассматриваемых судом.

В результате сопоставления заявленных требований по настоящему делу и по делу № 12-66/2020, судебная коллегия пришла к выводу о тождественности (совпадении) по требованию о признании недействительным представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 сторон, предмета и основания заявления: стороны, принимающие участие при рассмотрении дела № 12-66/2020, являются

участниками настоящего процесса; совпадает предмет заявленных требований, направленный на достижение одного и того же результата.

Поскольку данное требование уже было предметом исследования по делу № 12-66/2020 оснований для рассмотрения данного требования по существу в рамках рассматриваемого дела, не имеется, в том числе в части, с учетом, что в деле № 12-66/2020 рассматривалось требование о недействительности представления в полном объеме, что следует из резолютивной части решения по делу № 12-66/2020.

В связи с чем, производство по делу в части требования о признании недействительным представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах по делу решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2020 по делу № А32-18753/2020 отменить.

Прекратить производство по делу в части признания недействительным представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева