Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А35-5941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5941/2020
28 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании недействительными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по проведению проверки в отношении АО «Корпорация Гринн» в период с 30.06.2020 по 22.07.2020 на предмет соблюдения земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690, расположенного по адресу: <...>

о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №105/73 от 22.07.2020,

третье лицо: акционерное общество «Корпорация «ГРИНН»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 46 АА 1241065 от 28.01.2019 года (срок действия 3 года), представлен диплом № ВСА 0628506, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 – по доверенности от 09.01.2020 № 1-СК, диплом № 930от 08 июля 2005 года, справка о заключении брака № 533,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Курской области, управление) по проведению проверки в отношении АО «Корпорация Гринн» в период с 30.06.2020 по 22.07.2020 на предмет соблюдения земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690, расположенного по адресу: <...> о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №105/73 от 22.07.2020.

Определением суда от 30.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (далее – третье лицо, АО «Корпорация «ГРИНН»).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило, 18.12.2020 через систему «Мой арбитр» представило письменное мнение на заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Мнение приобщено к материалам дела, ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель административного органа по требованиям возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (г. Курск) зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску 09.03.2010 за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

На основании договора № 4873-14ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 06.06.2014, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Курской области, АО «Корпорация «ГРИНН» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101041:690, площадью 1 870 кв. м., расположенный по адресу: <...> который для целей, не связанных со строительством – для размещения малых архитектурных форм (лавочки, освещение, озеленение территории).

В период с 30.06.2020 по 07.07.2020 государственными инспекторами Курской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Курской области ФИО5 и ФИО6 на основании задания на проведение административного обследования от 30.06.2020 № 227 путем использования данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), визуального осмотра земельного участка, проведения фотосъемки (фотоаппарат марки «CANON IXUS 145») проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690, площадью 1870 кв.м., расположенного по адресу: <...>

В результате административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690 управлением установлено, что по состоянию на 30.06.2020 на земельном участке располагалась торговая ярмарка (более 20 торговых палаток), в торговых палатках осуществлялась торговля продовольственными и непродовольственными товарами. Кроме того, как установил административный орган, на указанном земельном участке расположен нестационарный торговый объект - павильон по продаже шаурмы «Шаурма по - братски».

По итогам административного обследования управление установило наличие ярмарки на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:690 в период времени (30.06.2020), не предусмотренный распоряжением Губернатора Курской области от 25.12.2019 № 464-рг «Об организации межрегиональных и специализированных ярмарок, проводимых исполнительными органами государственной власти Курской области с участием или без участия регионального оператора в 2020 году», ввиду чего, в действиях АО «Корпорация «ГРИНН» управление усмотрело признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Результаты административного обследования отражены управлением в акте административного обследования объекта земельных отношений № 171 от 07.07.2020, наличие ярмарки на земельном участке зафиксировано должностными лицами посредством фотосъемки.

Уведомлением (извещением) от 07.07.2020 № 07-0456/2020 управление известило АО «Корпорация «ГРИНН» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (16.07.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...> Октября, д. 4/6, каб. № 101). Уведомление от 07.07.2020 получено АО «Корпорация «ГРИНН» 09.07.2020, что подтверждается копией почтового уведомления.

По факту выявленного нарушения 16.07.2020 государственным инспектором Курской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Курской области ФИО6 в присутствии представителя АО «Корпорация «ГРИНН» по доверенности ФИО7, в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690 не по целевому назначению.

АО «Корпорация «ГРИНН» в ходе составления протокола представило письменные объяснения от 16.07.2020 № 1821, в которых признало факт нахождения ярмарки и нестационарного торгового объекта - павильона по продаже шаурмы «Шаурма по - братски» на спорном земельном участке, просило применить в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» административное наказание в виде предупреждения.

Определением от 16.07.2020 по делу № 105/73 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 час. 00 мин. 22.07.2020 по адресу: <...> Октября, д. 4/6.

Указанное определение получено представителем АО «Корпорация «ГРИНН» по доверенности ФИО7 лично под роспись.

22.07.2020 заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Курской области ФИО8 в присутствии представителя АО «Корпорация «ГРИНН» по доверенности ФИО7 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 105/73, в соответствии с которым АО «Корпорация «ГРИНН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Участок с кадастровым номером 46:29:101041:690 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 46:29:101041:736 общей площадью 12 612 кв.м., расположенным по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности АО «Корпорация «ГРИНН» (свидетельство о государственной регистрации права 46 АТ № 040528 от 13.11.2014).

На основании договора № 189 КЗ аренды земельного участка от 26.06.2020 АО «Корпорация «ГРИНН» (арендодатель) передало по акту приема-передачи от 29.06.2020 ИП ФИО2 (арендатор) в аренду земельный участок площадью 300 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:736, для проведения выставочно-ярмарочных мероприятий на срок с 29 июня 2020 г. по 05 июля 2020 г.

Не согласившись с вынесенным постановлением Управления №105/73 от 22.07.2020, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал на то, что АО «Корпорация «ГРИНН», привлеченное к административной ответственности постановлением от 22.07.2020, в соответствии с условиями заключенного между предпринимателем и АО «Корпорация «ГРИНН» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:736 (предусматривающего обязанность арендатора по возмещению всех документально подтвержденных расходов, возникших в случае привлечения АО «Корпорация «ГРИНН» государственными органами к административной ответственности вследствие действий предпринимателя, в том числе, торговли вне утвержденных графиков проведения ярмарок), обратилось к ИП ФИО2 с требованием возмещения расходов в сумме 80 000 руб. на оплату штрафа.

Ссылаясь на указанное обстоятельство, заявитель пояснил, что действиями и постановлением управления ИП ФИО2 причинен материальный вред в сумме 80 000 руб.

Незаконность постановления, по мнению предпринимателя, выразилась в процессуальных нарушениях административного органа (отсутствие согласования проверки с органами прокуратуры, отсутствие в постановлении сведений об уведомлении АО «Корпорация «ГРИНН» о проведении проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, отсутствие у Управления Росррестра по Курской области полномочий на проведение проверки), а также в отсутствии в действиях АО «Корпорация «ГРИНН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. По мнению заявителя, размещение ярмарки (нестационарных торговых объектов, торговых павильонов, палаток) на земельном участке с разрешенным использованием — для общего пользования, не является нарушением законодательства РФ и не влечет привлечения собственника/арендатора земельного участка к административной ответственности.

Административный орган по заявленным требованиям возражал, указал на законность вынесенного постановления, а также на то, что ИП ФИО2 не является лицом, обладающим правом оспаривать постановление от 22.07.2020.

Третье лицо АО «Корпорация «ГРИНН» представило письменное мнение на заявление, где указало на то, что вынесенное постановление от 22.07.2020 затрагивает права и законные интересы ИП ФИО2 Также третье лицо указало, что допускает, что управлением был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в связи с чем оно может подлежать отмене.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что с заявлением об оспаривании постановления Управления Росреестра по Курской области от 22.07.2020 заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 31.07.2020, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки со ссылками на то, что из постановления не усматривается, проводилась плановая либо внеплановая проверка, согласовывалась ли она с органами прокуратуры либо нет, уведомлялось ли АО «Корпорация «ГРИНН» за 24 часа до проведения проверки, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. 4, 7 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Административное обследование объектов земельных отношений является одним из способов осуществления систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации. Процедура осуществления административного обследования изложена в статье 71.2 ЗК РФ, постановлении Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240.

Данный вид надзорных мероприятий осуществляется государственными инспекторами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методам.

Административное обследование может быть осуществлено в отношении земельных участков, принадлежащих как гражданам, так и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Согласование в органах прокуратуры административного обследования, организуемого в отношении земельного участка юридического лица или индивидуального предпринимателя, действующим законодательством Российской Федерации в данном случае не предусмотрено.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В зависимости от сделанных государственным инспектором выводов результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно пункту 119 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, на основании мотивированного представления принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения и достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

Критерием принятия решения о проведении внеплановой проверки по результатам административного обследования является выявление достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность.

Критерием принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам административного обследования является выявление в ходе административного обследования достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Таким образом, если в результате административного обследования были выявлены признаки нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, государственным инспектором либо организуется проведение внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении лица, использующего земельный участок с признаками нарушений, либо составляется протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» послужило непосредственное обнаружение в ходе административного обследования земельного участка должностными лицами Управления Росреестра по Курской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оснований для проведения внеплановой проверки в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» у управления не имелось, поскольку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, были выявлены в ходе административного обследования.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, от имени органов, осуществляющих государственный земельный надзор, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

При таких обстоятельствах, административное обследование проведено, протокол составлен, обжалуемое постановление было вынесено уполномоченными на то должностными лицами Управления Росреестра по Курской области.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

В качестве объективной стороны данного правонарушения выступает использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2013 по делу № ВАС-71/13, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Субъектом правонарушения выступают как физические, так и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельного участка.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит установлению:

1) разрешенный вид использования земельного участка;

2) установление факта использования земельного участка вопреки его целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников и пользователей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок передан в аренду закрытому акционерному обществу «Корпорация «ГРИНН» (прежнее наименование третьего лица), на основании на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 16.09.2013 года № 01-19/2551 и заключенного 06.07.2014 договора № 4873-14ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, для целей не связанных со строительством - для размещения малых архитектурных форм (лавочки, освещение, озеленение территории),

Спорный земельный участок, явившийся объектом административного обследования, имеет вид разрешенного использования – для общего пользования (уличная сеть).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 для вида разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (12.0.1) установлено следующее описание: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Исходя из требований, изложенных в статье 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного Кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в ЕГРН.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Системное толкование требований части 3 статьи 37 ГрК РФ и требований части 4 статьи 37 ГрК РФ означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В данном случае, изменение вида разрешенного использования земельного участка заявителем инициировано не было.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок использовался на момент проведения проверки не в соответствии с целевым назначением (расположен объект нестационарной торговли, ярмарка).

Так, из материалов дела следует, что в результате административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690 управлением установлено, что по состоянию на 30.06.2020 на земельном участке располагалась торговая ярмарка (более 20 торговых палаток), в торговых палатках осуществлялась торговля продовольственными и непродовольственными товарами. Кроме того, как установил административный орган, на указанном земельном участке расположен нестационарный торговый объект - павильон по продаже шаурмы «Шаурма по - братски». По итогам административного обследования управление установило наличие ярмарки на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:690 в период времени (30.06.2020), не предусмотренный распоряжением Губернатора Курской области от 25.12.2019 № 464-рг «Об организации межрегиональных и специализированных ярмарок, проводимых исполнительными органами государственной власти Курской области с участием или без участия регионального оператора в 2020 году».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами, а также не оспариваются ни заявителем, ни третьим лицом.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ, ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

В развитие данной нормы права постановление Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка, ярмарка - мероприятие для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), организуемое в целях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, реализации межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества, поддержки российских и региональных производителей товаров и проводимое на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях (далее - площадка).

В силу пункта 3.2 Правил, специализированная ярмарка - ярмарка, периодически или разово организуемая и проводимая исполнительными органами государственной власти Курской области, региональным оператором, органами местного самоуправления Курской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с настоящим Порядком, правовыми актами Администрации Курской области, органов местного самоуправления, на которой не менее 80 процентов мест предназначено для продажи товаров одного класса в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Ярмарки, организуемые исполнительными органами государственной власти Курской области, региональным оператором, проводятся в соответствии с графиком проведения ярмарок. График проведения ярмарок, организуемых исполнительными органами государственной власти Курской области, региональным оператором, ежегодно утверждается правовым актом Губернатора Курской области в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения ярмарок, и вносится в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения ярмарок, в обобщенный график проведения ярмарок на территории Курской области по форме согласно приложению № 4 (пункт 4.4 Правил).

Проведение ярмарок вне утвержденных графиков проведения ярмарок запрещается (пункт 4.8. Правил).

Губернатором Курской области принято Распоряжение от 25.12.2019 № 464-рг «Об организации межрегиональных и специализированных ярмарок, проводимых исполнительными органами государственной власти Курской области с участием или без участия регионального оператора в 2020 году», которым утвержден прилагаемый график проведения межрегиональных и специализированных ярмарок, проводимых исполнительными органами государственной власти Курской области с участием или без участия регионального оператора в 2020 году.

В соответствии с графиком проведение ярмарок по адресу: г. Курск, на территории, прилегающей к гипермаркету «ЛИНИЯ-3», ул. Октябрьская, 80А, в июне и июле 2020 года предусмотрено в периоды с 8 по 13 июня и с 13 по 18 июля.

Таким образом, проведение ярмарки 30.06.2020 не соответствовало установленному Распоряжением Губернатором Курской области от 25.12.2019 № 464-рг графику проведения ярмарок.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как было указано выше, на спорной земельном участке на момент проведения проверки был расположен нестационарный торговый объект - павильон по продаже шаурмы «Шаурма по - братски».

Как следует из пояснений третьего лица АО «Корпорация «ГРИНН», АО «Корпорация «ГРИНН» предоставило ИП ФИО9 ПЛ. для размещения торгового павильона для торговли фастфудом во временное пользование (аренду) земельный участок площадью 18 кв.м., являющийся частью земельного участка площадью 12 612 кв.м., кадастровый номер 46:29:101041:736, расположенного по адресу: <...>. Размещение и нахождение указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:690 произошло вследствие ошибки арендатора при размещении торгового павильона и отсутствия должного контроля со стороны администрации филиала АО «Корпорация «ГРИНН» «Гипермаркет «ЛИНИЯ-3».

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы утверждена Постановлением администрации г. Курска от 31.01.2017 № 277.

Размещение вышеуказанного павильона на спорном земельном участке Схемой не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, арендатором спорного земельного участка является АО «Корпорация «ГРИНН», доказательств использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением не имеется.

Таким образом, наличие событие административного правонарушения в действиях АО «Корпорация «ГРИНН» подтверждено.

С учетом вышеизложенного в деянии АО «Корпорация «ГРИНН» следует считать установленной объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО «Корпорация «ГРИНН» в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена применительно к обстоятельствам дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством к целевому использованию земель. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Корпорация «ГРИНН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «Корпорация «ГРИНН» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных градостроительным законодательством.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также отсутствие сведений о тяжелом имущественном и финансовом положении заявителя (таких доводов не заявлялось), суд не находит оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа предупреждением на основании ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае также не имеется, поскольку общество не обладает статусом субъекта малого и среднего предпринимательства.

Штраф в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1 - 25.5 Кодекса, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица (в суд общей юрисдикции), законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником.

Заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении рассматриваются арбитражными судами по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

Состав участников производства по делам об оспаривании решений административных органов определен главой 25 КоАП РФ.

Таким образом, нормами административного и арбитражно-процессуального законодательства четко установлен круг лиц, которые вправе обжаловать в арбитражном суде постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, ИП ФИО2 не является ни лицом, привлеченным к административной ответственности, ни потерпевшим, ни иным участником производства по делу об административном правонарушении.

Основания полагать, что заявитель является потерпевшим по данному делу, у суда также отсутствуют.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

По смыслу статей 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с момента отражения данного обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают процессуальные права и обязанности, определенные названным Кодексом. Вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель не признан потерпевшим в рамках возбужденного управлением в отношении третьего лица дела об административном правонарушении.

Заявителем не представлено доказательств причинения ему имущественного ущерба в результате действий АО «Корпорация «ГРИНН». При этом направление третьим лицом в адрес заявителя письма от 27.07.2020 № 1887 с требованием возмещения расходов в сумме 80 000 руб. на оплату штрафа само по себе не свидетельствует о наличии имущественного ущерба. При заключении договора аренды № 189 КЗ от 26.06.2020 между заявителем и АО «Корпорация «ГРИНН» сложились гражданско-правовые отношения, а возможные споры, из них вытекающие, могут быть разрешены в судебном порядке по иску заинтересованного лица (статьи 11-12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №105/73 от 22.07.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 8.823.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по проведению проверки в отношении АО «Корпорация Гринн» в период с 30.06.2020 по 22.07.2020 на предмет соблюдения земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101041:690, расположенного по адресу: <...> о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №105/73 от 22.07.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова