Постановление от 21 августа 2024 г. по делу № А53-46325/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-46325/2023
город Ростов-на-Дону
22 августа 2024 года
15АП-8133/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовского УФАС России: представитель ФИО2 по доверенности от 19.12.2023;

от ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области»: представители ФИО3 по доверенности от 09.01.2024; ФИО4 по доверенности от 23.01.2024;

от ООО ИАЦ «ИМБУС» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: директор ФИО5, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.04.2024 по делу № А53-46325/2023

по заявлению ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Ростовскому УФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица: ООО ИАЦ «ИМБУС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения и обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области», учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 25.10.2023 № 061/10/104-3909/2023 и обязании рассмотреть заявление повторно (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 20.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью информационно-аналитический центр «Имбус» (далее - ООО ИАЦ «ИМБУС»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что объём и сроки оказания услуг по государственному контракту были известны ООО ИАЦ «ИМБУС», следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками, именно, будучи профессиональным участником рынка ООО ИАЦ «ИМБУС» мог обратиться к иному лицу для приобретения соленоидов старого образца с целью осуществления ремонта средств измерений, однако не делал этого.

В апелляционной жалобе заказчик ссылается на то, что ООО ИАЦ «Имбус» обжаловалось решение Заказчика от 05.10.2023 № 2 об одностороннем отказе от контракта, решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-36918/2023 в удовлетворении исковых требований ООО ИАЦ «Имбус» отказано в полном объеме. Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2024 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО ИАЦ «Имбус» - без удовлетворения.

Определением председателя четвертого судебного состава от 20.08.2024 в связи с отсутствием судьи Глазуновой И.Н. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Суд удовлетворил ходатайство ООО ИАЦ «ИМБУС» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представители ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представители Ростовского УФАС России и ООО ИАЦ «ИМБУС» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0858100000522000118 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств измерений ГУ МВД России по Ростовской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 100 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона ИЭА1 от 23.09.2023 победителем признано ООО ИАЦ «ИМБУС» с ценой 2 100 000,00 рублей.

05.10.2022 между ООО ИАЦ «ИМБУС» (Исполнителем) и ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» (Заказчиком) заключен государственный контракт № 222318810542200<***>/08581000005220001180001 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств измерений ГУ МВД России по Ростовской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения на сумму 2 100 000,00 рублей.

Согласно условиям заключенного государственного контракта Исполнитель обязан оказать услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, с учетом требований, установленных Заказчиком, в соответствии с законодательством Российской Федерации и техническим заданием (Приложение №1 к контракту), а также перечнем цен услуг (Приложение №2 к контракту). Услуги оказываются Исполнителем по Заявкам Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента предоставления Исполнителю средств измерений.

В соответствии с п. 3.1 заключенного государственного контракта услуги оказываются по месту нахождения производственных мощностей Исполнителя.

Доставка средств измерений к месту оказания услуг и обратно Заказчику осуществляется силами и средствами Заказчика в соответствии с пунктом 73 Наставления по метрологическому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30.01.2014 № 53 «О порядке организации метрологического обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п. 3.2 Контракта Услуги оказываются Исполнителем по заявкам Заказчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления Исполнителю средств измерений. Период подачи заявок - с 01.01.2023 по 15.11.2023 (включительно).

Вместе с тем, заказчиком установлено, что обществом неоднократно допускалось нарушение сроков выполнения работ по Контракту.

В связи с чем, 08.09.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.09.2023      вынесено извещение об отмене решения об одностороннем отказе, принятого 08.09.2023, в связи с исполнением обществом обязательств по Контракту.

05.10.2023 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ФКУ «ЦХиСО МВД России по Ростовской области» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обращение о включении сведений об ООО ИАЦ «ИМБУС» (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 05.10.2022 № 222318810542200<***>/08581000005220001180001, на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств измерений ГУ МВД России по Ростовской области.

Комиссия УФАС не усмотрела недобросовестности в действиях ООО ИАЦ «ИМБУС», в связи с чем, 25.10.2023 вынесено решение №061/10/104-3909/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков информацию в отношении ООО ИАЦ «ИМБУС».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом № 44-ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.07.2021 урегулирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, из реестра.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Судом первой инстанции установлено, что согласно п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.09.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.09.2023 вынесено извещение об отмене решения об одностороннем отказе, принятого 08.09.2023, в связи с исполнением Обществом обязательств по Контракту.

05.10.2023 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

05.10.2023 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Судом первой инстанции установлено, что 03.05.2023 от Заказчика в адрес ООО ИАЦ «ИМБУС» переданы на ремонт и техническое обслуживание анализаторы паров этанола в выдыхаемом воздухе в количестве 22 шт.

18.05.2023 в адрес Заказчика возвращены вышеуказанные приборы в количестве 22 шт., согласно ату передачи № 67, из 22 шт. - 7 анализаторов отремонтированы, а 15 анализаторов (заводские номера №№ 633111, 633157,001708, 004192, 633232, 633037, 633146, 633143, 633149, 633091, 633022, 633023, 633180, 633202 и 633256) (далее-приборы) восстановлению не подлежат, их износ значится как 100 %, что подтверждается актами о сдаче-приемке выполненных работ №№ 175, 176, 177, 178, 179,180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189.

09.06.2023 Заказчик разместил претензию № 36/2438, в соответствии с которой указал на несоответствие выводов Исполнителя о непригодности спорных приборов к ремонту.

Пунктом 3.4 Контракта, факт оказания услуг Исполнителем и принятия его Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами. Его оформляет Исполнитель в день оказания услуг. Исполнитель формирует документ о приемке с использованием ЕИС, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать имени Исполнителя, и размещает документ в ЕИС.

В связи с чем, 14.06.2023 Исполнителю возвращены неуказанные приборы для устранения недостатков в соответствии с пунктом 3.4 контракта.

В соответствии с пунктом 3.8 Контракта в случае несоответствия оказанных услуг требованиям, указанных в Приложении №1, сторонами составляется об этом двусторонний акт. Исполнитель обязан устранить допущенные им несоответствия (недостатки) согласно положениям действующего законодательства в сроки, согласованные Заказчиком.

В соответствии с условиями пункта 3.8. Контракта в адрес Заказчика направлялись письма о согласовании сроков устранения недостатков приборов (исх. 30.06.2023 №71; 07.07.2023 № 74; от 28.07.2023 № 81; 02.08.2023 № 83; 02.08.2023 № 84; 04.04.2023 № 85; 18.08.2023 № 91; 18.08.2023 № 92).

Судом апелляционной инстанции установлено, что по делу № А53-36918/2023 ООО ИАЦ «ИМБУС» обратилось в арбитражный суд с иском к ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» о признании незаконным решения заказчика от 05.10.2023 № 2 об одностороннем отказе от контракта.

Решением суда от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.04.2024, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 31.07.2024 № Ф08-6184/2024 указанное постановление оставлено без изменения.

В рамках указанного дела установлено, что приведенные в обоснование решения от 05.10.2023 № 2 об одностороннем отказе от исполнения контракта доводы о неоднократном нарушении срока оказания услуг и ненадлежащем исполнения обязательств по контракту подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и являются достаточным основанием для вывода о существенном нарушении обязательств со стороны исполнителя и, как следствие, правомерности отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящее дело и дело № А53-36918/2023 связаны единым кругом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Признание обоснованности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта установлено вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А53-36918/2023.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд полагает, что бесспорных доказательств, подтверждающих добросовестное поведение общества, в материалы дела не представлено, оснований для отказа во включение общества в реестр не имелось.

Поведение общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о его недобросовестном поведении, направленном на срыв исполнения контракта, отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

В соответствии со ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ИАЦ «ИМБУС», что свидетельствует о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям норм действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая приведенное положение части 5 статьи 201 АПК РФ, и невозможность суда подменить антимонопольный орган в части компетенции последнего по разрешению вопроса о включении хозяйствующих субъектов в реестр недобросовестных поставщиков, суд в целях устранения допущенного нарушения прав управления считает соразмерным и допустимым к применению такой способ восстановления нарушенного права, как возложение на управление обязанности в установленном в статье 104 Закона о контрактной системе порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ИАЦ «ИМБУС». Срок исполнения данной обязанности надлежит исчислять с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в данном случае, является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением и апелляционной жалобой в арбитражный суд, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2024 по делу № А53-46325/2023 отменить.

Признать незаконным решение Ростовского УФАС России от 25.10.2023 № 061/10/104-3909/2023.

Обязать Ростовское УФАС России рассмотреть заявление ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ростовской области» о включении сведений об ООО ИАЦ «ИМБУС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                               М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов