Постановление от 11 мая 2018 г. по делу № А75-20711/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-20711/2017
11 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бралиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3409/2018) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.02.2018 по делу №А75-20711/2017 (судья Фёдоров А.Е.), принятое по заявлению акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» (ОГРН 1118601002596, ИНН 8601045152) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «ЮРЭСК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) об оспаривании постановления № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017 от 24.11.2017.

Решением от 15.02.2018 по делу №А75-20711/2017 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требования АО «ЮРЭСК» удовлетворил, признав незаконным и отменив постановление Управления № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017 от 24.11.2017.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают отсутствие в перечне представленных сведений на официальном сайте АО «ЮРЭСК» информации, предусмотренной подпунктом «а(2)» Стандартов раскрытия информации, поскольку территориальная сетевая организация не вправе размещать информацию без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта, кроме раздела «Раскрытие информации», что образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Отмечает, что формальное размещение спорной информации на сайте АО «ЮРЭСК», не позволяющее обеспечить доступ к такой информации неограниченному кругу лиц является ограничением прав потребителей и нарушением законодательства.

АО «ЮРЭСК» в отзыве на жалобу высказалось против её удовлетворения

До начала судебного заседания от АО «ЮРЭСК» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции также считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайств об его отложении (часть 3 статьи 156, часть 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации), управлением произведен осмотр Интернет-сайта АО «ЮРЭСК» (адрес в сети интернет: http://yuresk.ru/), на наличие признаков нарушения пункта 11 Стандартов раскрытия информации, выразившегося в не полном раскрытии сетевой организацией информации, раскрываемой субъектами информацией оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий.

Осмотр интернет-сайта общества начат 12.10.2017 в 14 часов 54 минут и закончен 12.10.2017 в 15 часов 30 минут.

При осмотре официального интернет - сайта АО «ЮРЭСК» выявлено отсутствие подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 раздела 2 Стандартов раскрытия информации о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год - для территориальных сетевых организаций (подпункт «а(2)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации).

Антимонопольным органом установлено, что в перечне представленных сведений в разделе «Раскрытие информации» на официальном сайте АО «ЮРЭСК» отсутствует информация согласно пункту «а(2)» Стандартов раскрытия информации. Перечень размещаемых сведений на официальном сайте организации утвержден Стандартами раскрытия информации, без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе не предусмотрено право территориальных сетевых организаций по своему усмотрению размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта кроме раздела «Раскрытие информации».

Результаты осмотра отражены в акте от 12.10.2017.

09.11.2017 Управлением в отношении заявителя составлен протокол № 123 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 24.11.2017 вынесено постановление № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

АО «ЮРЭСК» осуществляет регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики, является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 35-ФЗ территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Таким образом, АО «ЮРЭСК» как территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

На основании пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с подпунктом а(2) пункта 11 Стандартов, сетевая организация раскрывает информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год.

Согласно пункту 11(8) Стандартов при раскрытии информации, указанной в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов, сетевая организация раскрывает: информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение; информацию о стандартизированных тарифных ставках для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединяемой мощностью менее 8900 кВт; информацию о расходах на мероприятия, осуществляемые при технологическом присоединении; информацию о расчете необходимой валовой выручки сетевой организации на технологическое присоединение; информацию о фактических средних данных о присоединенных объемах максимальной мощности за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию о фактических средних данных о длине линий электропередачи и об объемах максимальной мощности построенных объектов за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год. Указанная информация раскрывается по формам, содержащимся в приложениях 2 - 9 к Стандартам.

Пункт 11(8) Стандартов предусматривает, что информация, указанная в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган прогнозных сведений о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год.

Как следует из оспариваемого постановления административный орган при осмотре Интернет-сайта общества по адресу: http://yuresk.ru/, установил отсутствие на нем части информации, обязательной для размещения. Так, согласно акту осмотра 12.10.2017 обществом не размещена следующая информация, предусмотренная подпунктом «а(2)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, а также доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для привлечения АО «ЮРЭСК» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.15 КоАП РФ.

Управление как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе настаивает на отсутствии в перечне представленных сведений на официальном сайте АО«ЮРЭСК» информации, предусмотренной подпунктом «а(2)» Стандартов раскрытия информации, поскольку территориальная сетевая организация не вправе размещать информацию без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта, кроме раздела «Раскрытие информации».

Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанная информация размещена на сайте общества во вкладке Раскрытие информации - Раскрываемая информации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» - Предложения АО «ЮРЭСК» по установлению цен (тарифов).

При этом, по верному указанию суда, требования относительно того, в какой именно вкладке должна быть опубликована предусмотренная Стандартами информация, нормативно не закреплены.

Следуя материалам дела, данные обстоятельства Управлением в рамках административного дела не исследовались.

Довод апелляционной жалобы о том, что формальное размещение спорной информации на сайте АО «ЮРЭСК», не позволяющее обеспечить доступ к такой информации неограниченному кругу лиц является ограничением прав потребителей и нарушением законодательства не нашел своего подтверждения, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклонен за необоснованностью.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что сведения были внесены лишь после вынесения оспариваемого постановления Управлением ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, является обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017 от 24.11.2017, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Управления отклоняются за их несостоятельностью.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку установленные судами обстоятельства касаются иных правоотношений и имеют другие обстоятельства дела, в связи с чем выводы суда первой инстанции не противоречат сложившейся судебной практике по применению норм материального права.

Удовлетворив заявленные АО «ЮРЭСК», требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.02.2018 по делу № А75-20711/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков