Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-214241/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39970/2018

Дело № А40-214241/2017
г. Москва
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:

ФИО1, Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2018 по делу № А40-214241/2017, принятое судьей Михайловой Е.В. (133-1899)

по заявлению: публичного акционерного общества «Лента»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения об отказе,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 21.12.2017;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2018, пр инятым по настоящему делу, удовлетворено заявление публичного акционерного общества «Лента» (далее – Общество, заявитель) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, Управление) от 21.09.2017 № 77/17-62446 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:03:003014:78. В порядке ст. 49 АПК РФ судом принят отказ заявителя от требования об обязании произвести кадастровый учет.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Путем посредством электронной почты, представителем ПАО «Лента» представлен отзыв, в котором просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя управления, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела и материалов дела, 21.09.2017 исх. № 77/17-62446 Управление отказало ПАО «Лента» в снятии приостановления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что представленные заявителем документы от 13.09.2017 № 77-0-1-71/3117/2017-7082 в полном объеме не устраняют причин, препятствующих осуществлению действий по кадастровому учету земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для кадастрового учета изменений земельного участка был представлен межевой план, который полностью соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921.

ПАО «Лента» является собственником нежилых строений по адресу <...>,строения № 8, 11, 14, 16 расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:03:003014:78.

Данный участок принадлежит на праве собственности г. Москве, был поставлен на кадастровый учет 01.01.2007г., площадь земельного участка составляет 2474кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации зданий и сооружений под производственно-административные цели.

02.06.2017 на основании обращения ПАО «Лента» Департаментом городского имущества города Москвы было издано Распоряжение № 15880 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <...>, 11, 14, в котором Департамент согласился с предоставлением Заявителю испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

В пункте 1 данного Распоряжения № 15880 указано на необходимость уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:003014:78 согласно Приложению.

В Приложении к данному Распоряжению имеется Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 77:03:003014:78 на кадастровом плане территории и План границ данного земельного участка с системой координат, указана проектная площадь земельного участка 2106 кв. м.

Уточнение границ было обусловлено следующими обстоятельствами: - несоответствием значения точности определения координат уточняемого земельного участка точности определения координат, установленной приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012г № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания , сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке», - пересечением границы земельного участка 77:03:003014:78 с границей земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003014:110 , являющегося участком улично-дорожной сети.

На основании данного Распоряжения № 15880, в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка №77:03:003014:78 кадастровым инженером ФИО4 был изготовлен межевой план, который был согласован с ДГИ г. Москвы (письмо ДГИ исх. № №33-5-105790/17-0-1 от 10.08.2017).

25.08.2017 данный межевой план был передан Департаментом в Управление с заявлением исх. №77-0-1-71/3117/2017-6428 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.

Согласно пункту 70 указанных Требований в Разделе 1 Межевого плана «Исходные данные» имеются реквизиты документов, содержащие сведения о местоположении границ земельного участка №77:03:003014:78. а именно: Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2017/23335974 от 20.07.2017, Распоряжение ДГИ г. Москвы от 02.06.2017 №15880, Договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-506588 от 24.03.2005.

Межевой план был изготовлен на основе координат, предоставленных Департаментом в Приложении к Распоряжению №15880 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Межевой план был согласован Департаментом, о чем имеются Акты согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:003014:78 и смежного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003014:110.

Таким образом, правообладателем была осуществлена корректировка границ земельного участка 77:03:003014:78 для устранения пересечения с границами смежного земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003014:110. Местоположение границ земельного участка 77:03:003014:78 определено без нарушения прав и интересов города Москвы.

В решении Управления Росреестра по Москве от 21.09.2017 указано, что документы, включенные в состав Приложения межевого плана, не подтверждают, в том числе с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, местоположение уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:003014:78.

Между тем, согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 Требований к подготовке межевого плана, «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях: в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы; в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка; в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, кадастрового инженера» с обоснованием уточнения.

В представленном в Управление межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО4, содержится раздел «Заключение необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков), границ земельного участка, в том числе и закреплением части границ земельного участка на местности с использованием объектов искусственного происхождения (стены строения, забора), в виде связанного текста приводится обоснование месторасположения уточненных границ земельного участка, в том числе содержится ссылка на Распоряжение о предварительном согласовании границ земельного участка Департамента городского имущества города Москвы ; № 15880, содержащее приложения с координатами характерных точек границ и схему расположения на кадастровом плане территории.

Как правомерно указано судом первой инстанции решение Управления Росреестра от 21.09.2017 № 77/17-62446 нарушает права ПАО «Лента» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для заключения договора аренды земельного участка № 77:03:003014:78 в соответствии со ст. 39.17 Земельного Кодекса.

Утверждение Управления Росреестра по Москве со ссылками на п. 9 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о несоблюдении досудебного порядка неосновательно, поскольку для решений об отказе в снятии приостановления кадастрового учета обязательный досудебный порядок обжалования в апелляционной комиссии не установлен.

Кроме того, заявителем по кадастровому учету является ДГИ г. Москвы, следовательно, ПАО «Лента» не входит в число лиц, для которых установлено обязательное обращение в апелляционную комиссию в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Для ПАО «Лента», как заинтересованного лица, обращения в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Москве до обращения в суд с заявлением об оспаривании решений Управления Росреестра по Москве в качестве досудебной процедуры не требуется.

Как указано в пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Уведомление о произведенном кадастровом учете было направлено кадастровому инженеру 22.11.2017, т.е. после обращения в суд ПАО «Лента» 14.11.2017, в связи с этим в части требования об обязании произвести кадастровый учет был заявлен отказ, который принят судом.

Вследствие невозможности своевременного оформления договора аренды земельного участка ПАО «Лента» было привлечено к административной ответственности и понесло убытки в виде штрафа. Кадастровый учет был произведен с длительной необоснованной задержкой, решением об отказе в снятии приостановления кадастрового учета нарушены права ПАО «Лента» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.06.2018 по делу № А40-214241/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: С.М. Мухин


Судьи: Л.Г. Яковлева


Д.Г. Вигдорчик