Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А56-76170/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76170/2022
22 февраля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-986/2023) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2022 по делу № А56-76170/2022 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод №3» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга 3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Завод №3» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0731902:1473, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, Грузинская улица, земельный участок 3в; обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Завод № 3» ИНН7816426558 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:13:0731902:1473, общей площадью 45514+/-7 кв. м. кв. м, расположенного по адресу: РФ, г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, Грузинская улица, земельный участок 3в (местоположение: РФ, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, Грузинская улица, дом 3 корпус 1 литера В) на условиях, изложенных в представленном заявителем проекте; считать договор заключенным с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании 28.11.2022 представитель Общества, принимая во внимание предоставленную в судебном заседании Комитетом справку о цене земельного участка от 20.08.2021г. №05-26-77692/21-0-0, уточнил заявленные требования в части цены земельного участка, соответствующей указанной Комитетом, а именно 373.200.584, 96 руб. Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 06.12.2022 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что по заявлению Общества ведется работа, вопрос должен рассматриваться на совещаниях с участием членов Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга, таким образом, по мнению Комитета, бездействие отсутствует, права Общества не нарушаются. Кроме того, по правилам гл. 24 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав Общества возможно лишь обязать Комитет принять решение о продаже спорного земельного участка в порядке п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, тогда как суд разрешил преддоговорной спор в порядке искового производства.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество является собственником объектов недвижимости: кадастровый номер 78:13:0731902:1039, кадастровый номер 78:13:0731902:1031, кадастровый номер 78:13:0731902:1032, кадастровый номер 78:13:0731902:1023, кадастровый номер 78:13:0731902:1022, кадастровый номер 78:13:0731902:1033, кадастровый номер 78:13:0731902:1034, кадастровый номер 78:13:0731902:1035, кадастровый номер 78:13:0731902:1036 кадастровый номер 78:13:0731902:1037, кадастровый номер 78:13:0731902:1026, кадастровый номер 78:13:0731902:1021, кадастровый номер 78:13:0731902:1057, кадастровый номер 78:13:0731902:1066 (далее – Объекты) расположенных на земельном участке с кадастровым номером 78:13:0731902:1473 по адресу: Российской Федерации, г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, Грузинская улица, земельный участок 3в (далее – Земельный участок).

Площадь Земельного участка 45514 кв. м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое назначение.

Общество 11.08.2021, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

Ссылаясь на то, что в установленный законом срок решение Комитетом не принято, заявление не рассмотрено, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Комитета незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и, по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что заявление ООО «Завод №3» о предоставлении земельного участка было подано 11.08.2021, в связи с чем подлежало рассмотрению в срок не позднее 13.09.2021 (с учетом даты регистрации заявления Комитетом за вх. №05-26-77692/21-0-0 от 12.08.2021).

Вместе с тем по истечении указанного 30-дневного срока Комитетом по заявлению Общества не совершено ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Уклонение Комитета от совершения указанных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской сфере, на что обоснованно указано судом в решении.

Довод Комитета о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность должен рассматриваться на совещаниях с участием членов Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга, судом апелляционной инстанции оценивается критически.

Как правильно указал суд в решении, ссылка Комитета на нахождение заявления до настоящего времени в работе подтверждает факт длящегося нарушения, не опровергая незаконность бездействия.

Между тем апелляционный суд признает доводы Комитета относительно незаконности решения в части обязания Комитета заключить договор, обоснованными.

Как указал представитель Общества в судебном заседании 15.02.2023, требование об обязании Комитета заключить договор заявлено в порядке гл. 24 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного Комитетом нарушения.

Таким образом, требование Общества о возложении на Комитет обязанности заключить с ним договор купли-продажи на условиях представленного Обществом проекта договора по цене выкупа в размере 373.200.584, 96 руб. не подлежит удовлетворению, поскольку Обществом предъявлены требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а не в порядке разрешения преддоговорного спора в порядке статьи 445 ГК РФ. Резолютивная часть решения в указанной части противоречит п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2022 А56-76170/2022 в части обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить договор отменить.

В удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в установленный 30-дневный срок принять решение по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод №3» №01-06-1447 от 11.08.2021.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



О.В. Горбатовская


С.А. Нестеров