Постановление от 29 мая 2024 г. по делу № А83-10351/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10351/2023
город Севастополь
30 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024. Постановление изготовлено в полном объёме 30.05.2024.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Сикорской Н.И., Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Енокян В.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» - ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2022, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2023 по делу № А83-10351/2023,

принятое по результатам рассмотрения искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» (ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ялта Республики Крым, Ялтинский городской совет Республики Крым, Финансовый департамент Администрации города Ялта Республики Крым,

о взыскании неосновательного обогащения, признании пункта дополнительного соглашения к договору недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» (далее - истец, ООО «Лименская ФИО2») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - ответчик, Департамент), согласно которому истец просит суд:

1. Признать недействительным пункт 1.2. Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:193-91/018/2021-2; 90:25:000000:107-


91/018/2021-2 от 14.04.2022 в части установления размера арендных платежей, предусмотренных в Приложении № 1;

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ООО «Лименская ФИО2» неосновательное обогащение по Договору аренды земельного участка от 25.05.2021 в размере 3 454 254,46 руб. (Три миллиона четыреста пятьдесят четыре тысячи двести пятьдесят четыре рублей 46 копеек);

3. Признать недействительным пункт 3.2. Договора аренды земельного участка общей площадью 1315 кв.м. от 14.04.2022, в части установления размера арендных платежей;

4. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ООО «Лименская ФИО2» неосновательное обогащение по Договору аренды земельного участка от 14.04.2022г. в размере 142 051,98 руб. (Сто сорок две тысячи пятьдесят один рубль 98 копеек).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2023 суд принял исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2», возбудил производство по делу № А83 - 10351/2023, выделил в отдельное производство в рамках настоящего дела ( № А83 - 10351/2023) требования общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании недействительным пункта 1.2. Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/20212; 90:25:000000:193-91/018/2021-2; 90:25:000000:107-91/018/2021-2 от 14.04.2022 в части установления размера арендных платежей, предусмотренных в Приложении № 1; взыскании с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ООО «Лименская ФИО2» неосновательного обогащения по Договору аренды земельного участка от 25.05.2021г. в размере 3 454 254,46 руб. (Три миллиона четыреста пятьдесят четыре тысячи двести пятьдесят четыре рублей 46 копеек), назначил предварительное судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2023 исковые заявления удовлетворены частично.

Признан недействительным (ничтожным) пункт 1.2 Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:193-91/018/2021-2; 90:25:000000:10791/018/2021-2 от 14.04.2022 г., в части установления размера годовой арендной платы, превышающей 2% от кадастровой стоимости земельных участков, переданных обществу с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» по Договору аренды земельного участка № 1213-51/2021 от 25.05.2021.

Взыскана с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» сумма неосновательного обогащения в размере 1 144 207,14 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 19 038,83 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Лименская ФИО2» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части взыскания с Департамента суммы неосновательного обогащения, в остальной части решение оставить без изменения.

В обоснование своих требований ООО «Лименская ФИО2» утверждает, что при взыскании неосновательного обогащения с Департамента необходимо


руководствоваться ранее действовавшими ставками арендной платы, в размере 1% (одного процента) кадастровой стоимости земельных участков

Также не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование своих требований Департамент утверждает, что решение суда, которым признан недействующим пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 10 марта 2022 года № 16, которым регулируются условия спорного пункта дополнительного соглашения, вступило в законную силу 27 апреля 2023 года и подлежит исполнению с указанной даты.

Определением от 23.01.2024 апелляционные жалобы приняты к производству суда апелляционной инстанции и назначены к рассмотрению в судебном заседании.

Судебное заседание откладывалось на основании положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Также в судебном заседании объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

До перерыва представитель ООО «Лименская ФИО2» настаивал на удовлетворении своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ДИЗО.

После перерыва лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268 - 271 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Крымболгарсервис» на основании Акта постоянного бессрочного пользования землей <...> в постоянное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> для строительства и обслуживания рекреационного центра парка водноспортивных аттракционов. Настоящий Акт утвержден Решением 29 сессии 23-го созыва Симеизского поселкового совета народных депутатов № 13 от 07.09.2000.

Протоколом общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Крымболгарсервис» № 2 от 07 августа 2014 года принято решение о приведении учредительных документов ООО «Крымболгарсервис» в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также об утверждении фирменного наименования - Общество с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2».

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52- ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 28.08.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>).

Общество с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в порядке переоформления права постоянного пользования на право аренды.

Постановлением Администрации города Ялта № 1241-п от 20.05.2021 «О включении земельных участков в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и


заключении договора аренды земельного участка общей площадью 24625 кв. м, в том числе: земельного участка № 1, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, уч. 1; земельного участка № 2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Симеиз, участок № 2; земельного участка № 3, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, участок 3, с обществом с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» в порядке переоформления прав», Администрация, рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 24625 кв. м, в том числе: земельного участка № 1 площадью 6146 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, уч. 1; земельного участка № 2 площадью 15555 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Симеиз, участок № 2; земельного участка № 3 площадью 2924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, участок 3, для строительства и обслуживания рекреационного центра, парка водноспортивных аттракционов на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей серия <...> от 22.09.2000 № 71, постановила, кроме прочего, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» договор аренды в отношении испрашиваемых земельных участков № 1, № 2, № 3.

25 мая 2021 года между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» заключен Договор аренды земельного участка, общей площадью 24625 кв.м., в том числе: земельный участок № 1 площадью 6146 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> уч. 1, с кадастровым номером 90:25:000000:193; земельный участок № 2 площадью 15555 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> участок № 2, с кадастровым номером 90:25:000000:192; земельный участок № 3 площадью 2924 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> участок 3, с кадастровым номером 90:25:070102:107, для строительства и обслуживания рекреационного центра, парка водно-спортивных аттракционов.

Пунктом 3.1. Договора аренды земельного участка установлено, что размер арендной платы за Участок на дату подписания настоящего Договора определен Сторонами в приложении № 1 (расчет арендной платы) к Договору, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.2. названного Договора аренды земельного участка на день подписания указанного Договора, установлено, что размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания настоящего Договора и составляет 1 988 046,13 рублей (Один миллион девятьсот восемьдесят восемь тысяч сорок шесть рублей 13 коп.) и может в дальнейшем изменяться Арендодателем в одностороннем порядке в случае:

3.2.1. инфляции и индексации цен;

3.2.2. изменений и дополнений, вносимые в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Ялта;

3.2.3. изменения нормативной цены (кадастровой стоимости) земельного участка, в том числе, при изменении площади земельного участка при упорядочении его границ;

3.2.4. изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую;


3.2.5. пересмотра ставок арендной платы на соответствующий финансовый год, но не более одного раза в год.

Приложением № 1 к договору аренды земельного участка «Расчет размера годовой арендной платы» установлено, что расчет производится согласно решению 9-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 12.02.2020 № 28.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 24.12.2021 № 4412-п, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:070102:107 с категорией земель - «Земли населенных пунктов» и видом разрешенного использование - «Гостиничное обслуживание (код 4.7)» образуются:

- земельный участок ЗУ 1 с условным номером 90:25:070102:107:ЗУ1 площадью 1315 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, участок 3, в территориальной зоне спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-85) с категорией земель - «Земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования«Гостиничное обслуживание (код 4.7)»;

- земельный участок с сохранением в измененных границах с кадастровым номером 90:25:070102:107 площадью 1609 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, участок 3, в территориальной зоне спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-85) с категорией земель - «Земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание (код 4.7)».

14.04.2022 между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Начальника департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым и ООО «Лименская ФИО2» заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:19391/018/2021-2; 90:25:000000:107-91/018/2021-2.

Согласно указанному Дополнительному соглашению от 14.04.2022 стороны пришли к согласию внести изменения в договор аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:19391/018/2021-2; 90:25:000000:107-91/018/2021-2:

1.1. На основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 24.12.2021 № 4412-п, в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 90:25:070102:107, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, участок 3, по тексту договора, включая приложения, площадь земельного участка с кадастровым номером 90:25:070102:107 с даты подписания данного дополнительного соглашения читать 1609 кв. м.

1.2. Пункт 3.2. раздела 3 изложить в новой редакции: «3.2. Размер ежегодной арендной платы составляет 6 134 955,67 руб. (Шесть миллионов сто тридцать четыре тысячи девятьсот пятьдесят пять руб. 67 коп.) и может в дальнейшем изменяться Арендодателем в одностороннем порядке в случае:».

1.3. Приложение № 1 к договору аренды земельного участка изложить в новой редакции:

«Расчет производится согласно решению 8-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 26.12.2019 № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности образования городской округ Ялта Республики Крым» (с внесенными изменениями 40-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 10.03.2022 № 16).»

Данным Приложением № 1 к договору аренды земельного участка установлены базовые показатели расчета, согласно которым ставка арендной платы (САП) установлена в размере 3,3 % и максимальное значение арендной платы 1 кв. м, (Зmax), в руб.: 267,85, размер арендной платы рассчитан в следующем порядке:


Размер арендной платы: земельный участок № 1:

АП= КС х САП = 48 952 767,08 руб. х 3,3% = 1 615 441,31 руб. в год. земельный участок № 2:

АП= КС х САП = 123 895 263,90 руб. х 3,3% = 4 088 543,71 руб. в год. земельный участок № 3: АП= Зmах х S = 267,85 х 1609 = 430 970,65 руб. в год. Общий размер арендной платы:

АП= 1 615 441,31+4 088 543,71+ 430 970,65 = 6 134 955,67 руб. в год.

Как поясняет истец, Обществу с ограниченной ответственностью «Лименская долина» стало известно, что решением Верховного суда Республики Крым от 26.12.2022 по делу № 2а-185/2022 признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8».

Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29.03.2023 по делу № 66а-535/2023 решение Верховного суда Республики Крым - оставлено без изменения.

Истец, полагая, что п. 1.2. Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/20212; 90:25:000000:193-91/018/2021-2; 90:25:000000:107-91/018/2021-2 от 14.04.2022 г. в части установления размера арендных платежей, предусмотренных в Приложении № 1, противоречит действующему законодательству, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими исковыми требованиями о признании оспариваемого пункта недействительным и, как следствие, взыскании суммы неосновательного обогащения.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий и т.д.

Таким образом, законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к сделкам.

Следовательно, в настоящем споре права и обязанности сторон, связанные с передачей земельного участка в аренду и необходимостью его оплаты, возникли в силу договора между его сторонами.


В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Обязанность арендатора своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество предусмотрена статьями 606 и 614 ГК РФ. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи ЗК РФ, пунктов 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендная плата по договору аренды является регулируемой; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, а также в силу действующих до 1 марта 2015 года положений п. 3 ст. 65 ЗК РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации " (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015) обозначено, что следует иметь в виду, что Законом о введении в действие ЗК РФ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование:

1) земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 3);

2) земельными участками, предоставленными членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в аренду в соответствии с п. 2.7 ст. 3;

3) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и предоставленными для жилищного строительства в соответствии с п. 15 ст. 3.

Поскольку содержащиеся в Законе о введении в действие ЗК РФ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 № 12404/09, независимо от предусмотренного договором механизма


изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным указанным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 названной статьи определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Применительно к статьям 168, 180 ГК РФ условия договора аренды земельного участка публичной собственности в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными, а уплата арендатором земельного участка арендной платы сверх установленной законом цены, является излишне исполненным и подлежащим взысканию по правилам о неосновательном обогащении в порядке главы 60 ГК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение № 1).

Пунктом 2.11 Положения от 26 декабря 2019 года установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В случае, если годовой размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, меньше размера арендной платы, равной двум процентам от кадастровой стоимости, то размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

12 февраля 2020 года решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 28 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, абзац первый пункта 2.11 изложен в новой редакции. Определено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере одного процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

29 июля 2021 года решением 32 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 21 пункт 2.11 изложен в новой редакции, установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков ставка арендной платы


устанавливается на уровне ставки земельного налога, определённой в соответствии с решением 6-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 28.11.2019 № 2, с учётом соответствующего вида разрешённого использования, но не менее одного процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Ялтинским городским советом Республики Крым 10 марта 2022 года принято решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8».

Пунктом 1.1. Решения от 10 марта 2022 года № 16 пункт 2.11 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 - исключён.

В пункте 1.2 указано, что в таблице приложения № 1 к Положению строку:

Туристическое обслуживание

5.2.1

0,9

38,26

65,04

заменить строкой:

Туристическое обслуживание

5.2.1

1,5

38,26

191,30

Пунктами 3, 4 Решения от 10 марта 2022 года № 16 установлено, что пункт 1.1.

настоящего решения вступает в силу с 01.04.2022, а пункт 1.2 - с 01.01.2023.

Судом первой инстанции установлено, что Верховным судом Республики Крым рассмотрено административное дело по иску ООО «Крымаквасервис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым (с учётом его уточнения от 13 сентября 2022 года) о признании пункта 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 10 марта 2022 года № 16 недействующим.

Решением Верховного суда Республики Крым от 26.12.2022 по делу № 2а185/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29.03.2023 по делу № 66а-535/2023, пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8» признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, решение Верховного суда Республики Крым от 26.12.2022 по делу № 2а-185/2022 вступило в законную силу 27 апреля 2023.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами” установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой


акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из вышеприведенных разъяснений следует, что суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наделен правом признать его не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

То есть суд, в каждом конкретном случае, своим решением определяет момент, с которого нормативный правовой акт или его часть признаются недействующими.

После заключения между сторонами дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, арендатором арендная плата вносилась в размере, рассчитанном на основании отмененного Верховным судом Республики Крым пункта решения Ялтинского городского совета, что свидетельствует о том, что нормативный правовой акт до принятия решения суда о его отмене применялся, и на основании этого акта были реализованы права, в частности, арендодателя на получение арендной платы по договору аренды земельного участка в размере определенном сторонами договора.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Верховного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 года, следовательно, решение суда, которым признан недействующим пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 8-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 26.12. 2019 года № 8» вступило в законную силу 27 апреля 2023 года и подлежит исполнению с указанной даты.

Признавая недействующим пункт 1.1 решения Ялтинского городского совета, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств соблюдения административным ответчиком принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого в части решения, поскольку фактически величина ставки арендной платы изменена в целях определения размера платы за аренду земельных


участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности конкретных земельных участков, потребительского спроса на землю, а также положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Учитывая, что оспариваемый пункт решения применялся длительное время, а на его основании были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц, суд признал его недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Резолютивная часть решения содержит четкое указание на то, что вышеуказанный пункт решения Ялтинского городского совета признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, при этом резолютивная часть решения не подлежит вольному толкованию и, следовательно, решение суда не может применяться в отношении периода до его вступления в законную силу.

Кроме того, как обозначено судом ранее, в данном случае нормативный правовой акт признан недействующим по административному иску ООО «Крымаквасервис», которое предпринимало усилия для отстаивания своей позиции.

Именно для указанного административного истца предусмотрена специальная возможность по пересмотру ранее установленной платы за землю.

В отношении же иных лиц, не являвшихся административными истцами по делу об оспаривании такого рода нормативного правового акта, - притом что суды, как правило, признают нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу - сохраняют свою силу правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о придании обратной силы судебным актам с учетом недопустимости произвольного вторжения в сферу действия принципа стабильности вступивших в законную силу судебных актов (постановление от 19.03.2010 N 7-П), о применимости к ним общих принципов действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц (постановление от 21.01.2010 N 1-П) и об обязанности судов действовать лишь в рамках конституционно обусловленной компетенции без вмешательства в исключительную компетенцию законодателя и Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 11.04.2000 N 6-П и от 27.01.2004 N 1-П).

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что в спорном дополнительном соглашении к договору, расчет необходимо производить согласно решению 8-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 26.12.2019 № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности образования городской округ Ялта Республики Крым» (с внесенными изменениями 40-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 10.03.2022 № 16), а как следствие, оснований для признания оспариваемого пункта недействительным не имеется.

Таким образом, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Лименская ФИО2» к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании недействительным пункта 1.2. Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:19391/018/2021-2; 90:25:000000:107-91/018/2021-2 от 14.04.2022 в части установления размера арендных платежей, предусмотренных в Приложении № 1; взыскании с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ООО «Лименская ФИО2» неосновательного обогащения по Договору аренды земельного участка от 25.05.2021г. в размере 3 454 254,46 руб.


(Три миллиона четыреста пятьдесят четыре тысячи двести пятьдесят четыре рублей 46 копеек) не подлежат удовлетворению, а обжалуемый судебный акт в указанной части подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 декабря 2023 года по делу № А83-10351/2023 отменить в части признания пункта 1.2 Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, зарегистрированному 19.08.2021 № 90:25:000000:192-91/018/2021-2; 90:25:000000:193-91/018/2021-2; 90:25:000000:10791/018/2021-2 от 14.04.2022 г., в части установления размера годовой арендной платы, превышающей 2% от кадастровой стоимости земельных участков, переданных Обществу с ограниченной ответственностью «ЛИМЕНСКАЯ ФИО2» по Договору аренды земельного участка № 1213-51/2021 от 25.05.2021, недействительным (ничтожным); а также в части взыскания с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛИМЕНСКАЯ ФИО2» суммы неосновательного обогащения в размере 1 144 207,14 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 19 038,83 руб. Принять в этой части новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований - отказать. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Плотников Судьи Н.И. Сикорская

А.А. Тарасенко