Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А60-26028/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12273/2018-АК
г. Пермь
23 октября 2018 года
Дело № А60-26028/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Гладких Е.О., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЧимиЧурри Екб»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 июля 2018 года по делу № А60-26028/2018,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧимиЧурри Екб"

(ИНН 6658495219, ОГРН 1169658138286)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧимиЧурри Екб» (далее заявитель, ООО ЧимиЧурри Екб») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 26.04.2018 № 78/08 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ЧимиЧурри Екб» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает на то, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства нарушений.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга на основании распоряжения № 01-01-01-03-08/3865 от 12.02.2018 в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 проведена внеплановая проверка ООО «ЧимиЧурри Екб» на объекте – кафе «Grizzly», расположенном по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Малышева, д. 5.

В ходе проверки (акт проверки от 14.03.2018) административным органом выявлены следующие нарушения:

1. изготовитель ООО «ЧимиЧурри Екб» в кафе «Grizzly» допустил выпуск пищевой продукции, не соответствующей требованиям безопасности по микробиологическим показателям: в салате «Русская полянка» (с добавлением мяса птицы) обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г (при нормативе - не допускается в 0,1 г); в салате «Капустном с брусникой» обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г (при нормативе - не допускается в 0,1 г) и КМАФАнМ в количестве 1,1x105 КОЕ/г (при норме не более 5,0x104 КОЕ/г); в шницеле курином обнаружены КМАФАнМ в количестве 1,7x103 КОЕ/г (при норме не более 1,0x103 КОЕ/г); в пюре картофельном обнаружены БГКП (колиформы) в 1,0г (при нормативе - не допускается в 1,0 г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3878-3887 от 02.03.2018, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № 3878 от 07.03.2018, № 3879 от 07.03.2018, № 3880 от 07.03.2018, № 3882 от 07.03.2018, выданным Аккредитованным испытательным лабораторным центром ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

2. не соблюдается процедура № 8 (содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции) и процедура № 10 (выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции), а именно: содержание производственного инвентаря, используемого для приготовления блюд в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-1847 от 26.02.2018, выданным Аккредитованным испытательным лабораторным центром ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», согласно которого в смывах, отобранных с производственного инвентаря (доски разделочной в зоне приготовления холодных закусок и салатов), обнаружены БГКП при нормируемом показателе – отсутствие.

3. при рассмотрении представленных личных медицинских книжек и прививочных сертификатов фактически работающих сотрудников, установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией не проходят обязательные периодические медицинские осмотры и обследования; выявлены нарушения кратности проведения медицинских осмотров и лабораторных исследований с установленной периодичностью 1 раз в году, а именно: у официантки Елькиной Н.В. дата последнего обследования стоматолога 23.06.2016, отоларинголога 22.03.2016, у бармена Крякунова И.Д. дата последнего обследования отоларинголога 29.06.2016, повара Носирова И.Н.У. дата последнего обследования стоматолога и отоларинголога 13.09.2016, у официантки Хромшиной Е.Д. дата последнего обследования стоматолога и отоларинголога 30.12.2015, у шеф-повара Шамаева Э.И. дата последнего обследования стоматолога 17.10.2016, результаты обследования отоларингологом в личной мед.книжке отсутствуют; в личной мед.книжке у поваров Носирова И.Н.У. и Орзомамат К.А., официантов Хромшиной Е.Д. и Турацкова О.О., шеф-повара Шамаева Э.И. отсутствуют данные ежегодного осмотра наркологом и психиатром, у официантки Елькиной Н.В. дата последнего обследования нарколога 19.10.2016 и психиатра 24.03.2016, у бармена Крякунова И.Д. дата последнего обследования нарколога и психиатра 29.06.2016; в личных медицинских книжках работников выявлены нарушения кратности проведения рентгенографии грудной клетки с установленной периодичностью 1 раз в год у официантки Хромшиной Е.Д. данные последнего обследования от 29.12.2015, у повара Носирова И.Н.У. дата последнего обследования от 14.03.2016, у шеф-повара Шамаева Э.И. дата последнего обследования 14.03.2016; выявлены нарушения кратности проведения ежегодного осмотра дерматовенерологом у официантки Хромшиной Е.Д. данные последнего обследования от 28.12.2015, у шеф-повара Шамаева Э.И. дата последнего обследования 30.06.2016; выявлены нарушения кратности проведения обследований на яйца гельминтов и цисты лямблий с установленной периодичностью 1 раз в год, так, последнее обследование у повара Носирова И.Н.У. от 13.09.2016, у официантки Хромшиной Е.Д. данные последнего обследования от 24.12.2015, у шеф-повара Шамаева Э.И. дата последнего обследования 11.08.2016; отсутствуют данные ежегодного осмотра терапевтом: у официантки Хромшиной Е.Д. данные последнего обследования от 30.12.2015, у шеф-повара Шамаева Э.И. дата последнего обследования 26.07.2012, у бармена Крякунова И.Д. дата последнего обследования 30.06.2016.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга в отношении ООО «ЧимиЧурри Екб» составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2018, и вынесено постановление от 26.04.2018 № 78/08 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «ЧимиЧурри Екб» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указано, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно ч. 1 ст. 5 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1. 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований технических регламентов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 14.03.2018. Доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку несоблюдение требований вышеуказанных требований нормативных актов при производстве и реализации пищевой продукции свидетельствует о наличии угрозы здоровью людей.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного дела ООО «ЧимиЧурри Екб» извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 и постановление о привлечении к административной ответственности от 04.2017 вынесены в присутствии представителя Мирошникова Е.Е., действующего по доверенности от 11.01.2018.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании.

Наказание ООО «ЧимиЧурри Екб» назначено административным органом в размере 150 000 рублей, то есть ниже низшего предела санкции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного обстоятельства у суда апелляционной инстанции не имеется.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ судом не установлено, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также в рассматриваемом случае судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июля 2018 года по делу № А60-26028/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧимиЧурриЕкб» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи


Е.О. Гладких



Е.М. Трефилова