Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А74-1099/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-1099/2024
г. Красноярск
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» октября 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 30.05.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия: ФИО3, представителя на основании доверенности от 02.05.2024 № 10/2024 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «14» июня 2024 года по делу № А74-1099/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество, ООО «СГК») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Комитет, Госкомтарифэнерго Хакасии) о признании незаконным отказа в установлении предельных розничных цен, оформленного приказом от 18.12.2023 № 78-к, об обязании установить предельные розничные цены.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «14» июня 2024 года по делу № А74-1099/2024 заявление общества удовлетворено. Признан незаконным отказ в установлении предельных розничных цен, оформленный приказом Комитета от 18.12.2023 № 78-к, в связи с его несоответствием Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденным приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19. С Комитета в пользу заявителя взыскано 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, что выводы, изложенные в оспариваемом отказе, основаны на отсутствии расчета объемов и детализации по абонентам, отсутствии данных бухгалтерского учета и других подтверждающих материалов об объемах реализации. Суд первой инстанции не принял во внимание доводы Комитета о невозможности определения объема оказываемых услуг.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией заявителя. Общество просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

19.10.2023 общество обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа (розничной цены) на сжиженный газ для бытовых нужд населения на 2024 год, реализуемый через групповые резервуарные установки в многоквартирных домах в размере 49,64 руб. за 1 кг. с НДС. Вместе с заявлением обществом предоставлены документы, указанные в пункте 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФАС России от 07.08.2019 №1072/19.

15.11.2023 Комитет направил обществу уведомление об открытии дела об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ для населения, при этом указание на то, что общество не соответствует критериям для поставки газа и установления тарифа, в названном письме отсутствует.

18.12.2023 Госкомтарифэнерго Хакасии издан приказ № 78-к, а также принят протокол № 78 об отказе в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «СГК» населению для бытовых нужд. Отказ в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ для общества связан с отсутствием законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

Не согласившись с приказом Комитета от 18.12.2023 № 78, общество обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом первой инстанции установлено и обществом не оспаривается, что приказ от 18.12.2023 № 78 издан уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 2 Основных положений розничная цена на сжиженный газ это цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу подпункта «е(1)» пункта 4 Основных положений розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, подлежит государственному регулированию на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Основных положений регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Так, приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2019 № 1072/19 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, согласно пункту 17 которых для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган следующие материалы:

а) расчет розничных цен с обосновывающими материалами в соответствии с Приложениями №№1 - 11 к Методическим указаниям;

б) годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года; квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования на последнюю отчетную дату;

в) постатейное обоснование изменения размера расходов, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и расходов на ее производство по регулируемому виду деятельности;

г) обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

д) планы капитальных вложений субъекта регулирования на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре розничных цен расходов на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

е) сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Согласно пункту 24 Основных положений к заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются следующие материалы:

а) расчет цен (тарифов), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации;

б) бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату в случае его отсутствия в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете»;

в) постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство;

г) обоснование необходимой прибыли;

д) планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий период с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

е) сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за предыдущие три года;

ж) копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) магистральным газопроводам;

з) схемы газопроводов с указанием их балансовой принадлежности и акты по разграничению эксплуатационной ответственности со смежными газораспределительными и (или) газотранспортными организациями;

и) копии лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если такой вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 26 Основных положений установлено, что непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, части материалов, предусмотренных пунктом 24, является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до представления всех материалов.

Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отметил, что непредставление организацией части материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, не является основанием для принятия решения об отказе в установлении цен (тарифов), которое было принято Комитетом в рассматриваемом случае.

Комитет в ходе рассмотрения заявления общества об установлении розничной цены на газ и поступивших от общества документов направлял в его адрес запросы о представлении документов от 03.11.2023 № 222-2663-ЕЛ, от 06.12.2023 № 222-3093-НМ, однако в запросах не было указано на необходимость представления документов, указанных в подпунктах «ж» и «з» Основных положений. Из заявления общества также не следует, что оно обратилось в Комитет за установлением тарифа на услуги по транспортировке газа, речь о которой идет в вышеприведенных подпунктах Основных положений.

С учетом изложенного в совокупности, апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и для принятия судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Комитет не доказал законность оспариваемого приказа.

Доводы Комитета о том, что общество не входит в перечень организаций, уполномоченных по поставкам в Республику Хакасия сжиженного углеводородного газа для нужд населения, о том, что отсутствуют прямые договоры с собственниками квартир и фактическое осуществление поставки газа жителям многоквартирных домов осуществляется иным субъектом предпринимательской деятельности, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку данные обстоятельства не были положены в обоснование оспариваемого приказа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются повторными, изучены судом апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «14» июня 2024 года по делу № А74-1099/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко



М.Ю. Барыкин