Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А15-842/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-842/2020
г. Ессентуки
19 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Жукова Е.В. и Белова Д.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ОАО "Даггаз", СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 по делу № А15-842/2020, при участии: от ОАО "Даггаз" – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от ФКУ Упрдор «Кавказ» – ФИО3 (доверенность от 31.12.2020), от ООО "Дорсервис-09" – ФИО4 (доверенность от 05.03.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Дорсервис-09" обратилось в суд с иском к ОАО "Даггаз", в котором просило: обязать демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700; газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200; газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 "Кавказ" км 916+950; при нуждаемости в газопроводе обязать ОАО "Даггаз" получить у владельца федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" технические условия, предусматривающие условия прокладки, эксплуатации, переноса и переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский", ФКУ Упрдор «Кавказ» и ФКУ Упрдор «Каспий».

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве соистца привлечено ФКУ Упрдор «Кавказ», в качестве соответчика - СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский".

Решением суда от 09.06.2021 на ОАО "Даггаз" возложена обязанность демонтировать газопровод среднего давления Ду159 мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200 и газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р217 "Кавказ" км 916+950; на СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" возложена обязанность демонтировать газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700. Суд на основании представленного ОАО "Даггаз" договора аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016, письма ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от 25.09.2019 № ША-02-02/2213 установил, что фактическими пользователями спорных газопроводов, прокладка которых не согласована с собственником автодороги, являются ответчики. Размещение газопроводов не соответствует техническим нормам и требованиям, создает угрозу безопасности дорожного движения.

ОАО "Даггаз" в апелляционной жалобе просило отменить решение от 09.06.2021 и отказать в удовлетворении требований. Общество указало на отсутствие в деле доказательств принадлежности ему спорных газопроводов. Письмо ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от 25.09.2019 № ША-02-02/2213 таковым доказательством не является.

СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" в апелляционной жалобе просило отменить решение и отказать в удовлетворении требований в части возложения на него обязанности демонтировать газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700. Товарищество указало, что представленный обществом договор аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016 является сфальсифицированным, от имени товарищества подписан ФИО5, который никогда не являлся председателем товарищества. Пользователями спорного газопровода являются дома и другие объекты, расположенные на земельных участках колхоза «Агачаульский», предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а не жилые дома, расположенные на земельном участке товарищества.

ООО "Дорсервис-09" в отзыве просило отказать в удовлетворении апелляционных жалоб. От иных лиц, участвующих в деле отзывы не поступили.

В судебном заседании представитель ОАО "Даггаз" поддержал доводы своей жалобы, представители ООО "Дорсервис-09" и ФКУ Упрдор «Кавказ» возражали против удовлетворения жалоб. Иные лица, участвующие в деле, участие представителей в суде апелляционной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФКУ Упрдор «Каспий» (заказчик) и ООО «Дорсервис-09» по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол то 14.05.2018 № 0318100043418000076-П1) заключили государственный контракт, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать в период с 01.07.2018 по 30.06.2023 услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 718 + 800 – км 990 + 400, Республика Дагестан. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения подъезд к городу Махачкала от Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 0 + 000 – км 5 + 200 Республика Дагестан (далее – объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить оказанные услуги надлежащего качества в соответствии с условиями контракта.

В ходе исполнения контракта на закрепленном участке федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» км 820+700, км 907+200, км 916+950 исполнителем выявлена прокладка несогласованных с владельцем автомобильной дороги газопроводных труб, которая не соответствует техническим нормам и требованиям, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В адрес ОАО «Даггаз» было направлено письмо № 605 от 13.11.2018 (согласно штампу получено адресатом 14.11.2018), а также письмо № 132 от 05.03.2019 с просьбой предоставить технические условия (согласованные с владельцем автодороги) на находящиеся на участках автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» газонапорные трубы либо демонтировать их с приложением списка газонапорных труб, находящихся в теле водопропускных труб.

ОАО «Даггаз» на обращения ООО «Дорсервис-09» не отреагировало.

ООО «Дорсервис-09» направило в адрес прокуратуры Республики Дагестан заявление о принятия мер прокурорского реагирования.

В ответном письме от 08.10.2019 прокуратура сообщила обществу, что по результатам проверки доводы о незаконно установленных газопроводах подтвердились, прокуратурой района подготовлены проекты представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от 07.10.2019 прокуратура сообщила о том, что спор с владельцами газораспределительных сетей является гражданско-правовым, за защитой нарушенных прав обществу рекомендовано обратиться в суд.

ООО «Дорсервис-09» обратилось в ООО «Газпром газораспределение Дагестан» с заявлением от 04.03.2019 об информационном взаимодействии в целях доведения положений федерального Закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 193-ФЗ) до балансодержателей и владельцев газовых коммуникаций о необходимости заключения договоров о согласовании и эксплуатации инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

В ответном письме от 25.09.2019 № ША-02-02/2213 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» сообщило, что является газораспределительной организацией и занимается эксплуатацией газораспределительных сетей и оборудования, переданных на основании договоров аренды или же по договору технического обслуживания; все технические условия на пересечения и согласования находятся у собственников объектов. В отношении спорных газопроводов (газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700, газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200, газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 "Кавказ" км 916+950) газораспределительная организация указала, что их собственником является ОАО «Даггаз» (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно акту от 10.07.2020 в результате комиссионного обследования участка федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" км 799 + 000 км 917 +000 на административных территориях Кировского района г. Махачкалы, Карабудахкентского района, Каякентского района и Дербенского района Республики Дагестан выявлена прокладка инженерных коммуникаций в виде газопроводов низкого и среднего давления в теле водоотводных труб в отсутствие разрешения собственника автодороги.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ООО «Дорсервис-09» обратилось в суд с иском о понуждении ОАО "Даггаз" демонтировать спорные газопроводы.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьями 304 и 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

По смыслу положений статьи 304 Гражданского кодекса и приведенных разъяснений в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия права собственности у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым ему чинятся препятствия; фактическое наличие препятствий в осуществлении права собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создающих препятствия в пользовании собственником своим имуществом.

На основании статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), в соответствии с которой к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", согласно которому автодорога Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, является дорогой общего пользования федерального значения.

Федеральная автомобильная дорога общего пользования Р-217 "Кавказ" и занятые ею земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью на основании статьи 6 Закона N 257-ФЗ, статей 87 и 90 Земельного кодекса, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (приложение 1, раздел IV, пункт 5).

Согласно части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (часть 2.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

В силу части 4 статьи 5 Закона N 193-ФЗ до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах придорожных полос автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу данного Федерального закона, обязаны получить согласие в письменной форме владельцев автомобильных дорог, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона N 257-ФЗ владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние.

Из положений части 2 статьи 61 и части 1 статьи 63 Закона N 257-ФЗ следует, что положения названного Закона применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, то есть с 14.11.2007.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к ОАО "Даггаз" – в отношении газопроводов среднего давления Ду159 мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200 и Ду76мм на участке Р-217 "Кавказ" км 916+950; заявленных в отношении СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" – в отношении газопровода низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700.

При этом суд исходил из того, что принадлежность ОАО "Даггаз" газопроводов среднего давления подтверждается письмом ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от 25.09.2019 № ША-02-02/2213, а также позицией самого ответчика, который в отзыве на иск указал, что спорные газопроводы среднего давления в 90-е годы являлись государственной собственностью, и проект на прокладку подземных газопроводов утверждался на уровне Правительства Республики Дагестан, согласование переходов через автодорогу Р-217 «Кавказ» с собственником автодороги в тот период нормативными актами не предусматривалось. Газопровод низкого давления Ду 57 мм на участке Р-217 Кавказ км 820+700 в период с 01.06.2016 по 01.05.2017 был арендован у дачного садоводческого общества «Агачаул» на основании договора аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016 и не является собственностью ОАО "Даггаз". Доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в письме ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от 25.09.2019 № ША-02-02/2213 и в акте комиссионного обследования от 10.07.2020, ответчик не представил.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ОАО "Даггаз".

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения – это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» является на территории Республики Дагестан газораспределительной организацией. Наличие статуса газораспределительной организации в силу специфики осуществляемой им хозяйственной деятельности обязывает такого субъекта обладать информацией о принадлежности газопроводных сетей на соответствующей территории.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не является заинтересованным лицом в настоящем споре, поэтому оснований усомниться в достоверности предоставленных сведений не имеется.

ОАО "Даггаз" не опровергло сведения о принадлежности спорных газопроводов, которые предоставила газораспределительная организация; не представило доказательства, подтверждающие, что эксплуатация спорных газопроводов в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется на основании договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона 257-ФЗ; не представило доказательства получения в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 193-ФЗ согласия владельца автомобильной дороги, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при эксплуатации спорных газопроводов.

Вывод суда первой инстанции о принадлежности газопровода низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700 СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" документально не подтвержден и противоречит сведениям, предоставленным газораспределительной организацией в письме от 25.09.2019 № ША-02-02/2213, в котором собственником этого газопровода указано ОАО "Даггаз".

Предоставленный ОАО "Даггаз" договор аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016 названные обстоятельства не опровергает. По условиям этого договора дачное садоводческое общество «Агачаул» обязуется предоставить ОАО "Даггаз" за плату во временное пользование на срок с 01.06.2016 по 01.05.2017 объекты газоснабжения, расположенные в садоводческом обществе «Агачаул» по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Агачаул. Перечень передаваемых в аренду объектов, их протяженность, местонахождение приведен в приложении № 1 к договору и является его неотъемлемой частью. Вместе с тем в указанном перечне (приложении № 1) отсутствует спорный газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700.

Кроме того, от имени арендодателя договор аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016 подписан ФИО5, при этом в реквизитах сторон (л. 4 договора) указан ИНН арендодателя 052200172179, обладателем которого, по сведениям из ЕГРИП, является не ДСО «Агачаул», а лично ФИО5

В тоже время СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" присвоены ИНН <***>, ОГРН <***>. ФИО5 является одним из участников товарищества, но не его руководителем. Доказательства, подтверждающие полномочия ФИО5 на заключение от имени товарищества договора аренды № 04-33-19/2016 от 01.06.2016 и опровергающие доводы товарищества о том, что ФИО5 никогда не являлся его председателем либо имело место последующее одобрение сделки товариществом, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания для вывода о принадлежности газопровода низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700 товариществу и возложении на него обязанности демонтировать газопровод, отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда в соответствующей части следует отменить.

Судебные расходы по делу относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 по делу № А15-842/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Обязать ОАО "Даггаз" демонтировать газопроводы низкого давления Ду57мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700, среднего давления Ду159мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200, среднего давления Ду76мм на участке Р217 "Кавказ" км 916+950.

Взыскать с ОАО "Даггаз" (ИНН <***>) в пользу ООО "Дорсервис-09» (ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по госпошлине по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:Е.В. Жуков

Д.А. Белов