Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А72-17807/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-17807/2022

22.05.2023


Резолютивная часть решения 18.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 14.11.2022 №73002250004966 в части уплаты недоимки по страховым взносам за декабрь 2021 в размере 158,70 руб., а также штрафа в размере 20% от указанной суммы за декабрь 2021 года в размере 31,74 руб.,


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО4, доверенность от 12.01.2023, диплом, паспорт,

от ОСФР по Ульяновской области - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 14.11.2022 №73002250004966 в части уплаты недоимки по страховым взносам за декабрь 2021 в размере 158,70 руб., а также штрафа в размере 20% от указанной суммы за декабрь 2021 года в размере 31,74 руб.

Определением от 29.12.2022 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.03.2023 суд заменил Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432970, <...>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в связи с правопреемством, перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.


Как следует из материалов дела, Областное государственное автономное учреждение культуры "Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО5" зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УРО ФСС РФ (регистрационный номер 7323000275).

В период с 15.06.2022 по 10.08.2022 ГУ-УРО ФСС РФ на основании решения о проведении выездной проверки №73002250004961 от 15.06.2022 в Государственного учреждения здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленном законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2019 по 31.12.2021. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 03.10.2022 № 73002250004964.

14.11.2022 ГУ-УРО ФСС РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №73002250004966, согласно которому:

- страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, всего 41,65 руб. (в том числе 31,74 руб штраф начислен по договору на оказание юридических услуг от 05.07.2021 №28/2021, заключенному с ФИО4) (п. 1);

- начислены пени по состоянию на 01.01.2022 в сумме 17,64 руб. (п. 2);

- предложено страхователю уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ФСС РФ в сумме 208,26 руб. ( в том числе 158,70 руб недоимка за декабрь 2021 года по договору на оказание юридических услуг от 05.07.2021 №28/2021, заключенному с ФИО4) (пункт 3.1).

Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова не согласившись с решение в части начисления недоимки по страховым взносам за декабрь 2021 в размере 158,70 руб., а также штрафа в размере 20% от указанной суммы за декабрь 2021 года в размере 31,74 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что 05.07.2021 ГУЗ городская поликлиника № 1 им. СМ. Кирова в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор на оказание юридических услуг №28/2021 с ФИО4 Данный договор по своему виду является гражданско-правовым по следующим причинам:

- в нем не определена трудовая функция ФИО4. (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

- оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада;

- в нем не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха;

- в нем отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО4;

- в нем отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО4;

- не определена обязанность ГУЗ городская поликлиника № 1 им. СМ. Кирова уплачивать страховые взносы.

Такой вывод можно сделать из анализа положений статьи 57 ТК РФ, согласно которой устанавливаются требования к содержанию трудового договора.

Договор на оказание юридических услуг прошел официальную регистрацию в системе Автоматизации процесса управления государственными закупками - АЦК-Госзаказ, а оплата по этому договору происходила в соответствии с кодами бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 08.06.2022 №99н, по статье хозяйственных расходов, как «прочие услуги» не ежемесячно, а единым платежом в конце действия этого договора.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области требования не признает. В результате рассмотрения договора оказания услуг № 28/2021 от 05.07.2021 и других материалов проверки, ГУ-УРО ФСС РФ установлено следующее:

- характер выполняемых работ по договору предрасполагает контроль работодателя о наличие соответствующей квалификации;

- договором установлена оплата оказываемых услуг ежемесячно равными долями (15106,50 руб.) вне зависимости от выполненного объема работ;

- физическое лицо задействовано в осуществляемой страхователем деятельности;

- выполнение работ по договору имеет систематический характер;

- в предмете договора закреплено выполнение трудовой функции (выполнение работником лично работ определенного рода);

- договор заключен с одним лицом на протяжении длительного времени.

Предмет договора (см. выше п. 1.2 выдержки из договора) является выполнение задач по поручению и в интересах работодателя.

Кроме того, в штатном расписании ГУЗ городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова предусмотрена должность юрисконсульта (2 единицы). На одну ставку принят работник по трудовому договору, вторая ставка остается вакантной.

Начисление вознаграждения отражено в расчетном листке за декабрь 2021.

Выдача расчетного листка предусмотрена ст. 136 ТК РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

При заключении договора гражданско-правового характера, подписании акта приема работ выдача расчетного листка не предусмотрена


Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

В соответствии с пункта 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно пункта 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По смыслу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для причисления его к трудовому или гражданско-правовому договору, основное значение имеет смысл договора, его содержание. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 Кодекса.

Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимает соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из содержания данного определения следует, что работник лично и за определенную плату выполняет в организации определенную трудовую функцию, подчиняясь при этом установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка, работодатель создает соответствующие условия труда.

При заключении трудового договора гражданин приобретает правовой статус работника со всеми вытекающими из этого последствиями и гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством.

При осуществлении работы по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия, в которых этот процесс осуществляется. В гражданском правоотношении процесс труда и условия его осуществления находятся за пределами договорной регламентации.

От трудового договора гражданско-правовой договор отличается предметом договора, а также тем, что исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной проверки Фондом установлено, что Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова не начислило страховые взносы на выплату произведенную ФИО4 по договору оказания юридических услуг за декабрь 2021 года,.

Между Государственным учреждением здравоохранения городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова (заказчик) и ФИО4 (исполнитель) 05.06.2021 заключен договор на оказание юридических услуг №28/2021.

Согласно п.1.2 договора, Исполнитель обязуется оказывать следующие услуги:

- анализировать совместно с другими структурными подразделениями Заказчика предложения об изменении действующих и отмене утративших силу приказов и других локальных актов, изданных Заказчиком;

- консультировать Заказчика по правовым вопросам, связанным с его текущей деятельностью;

- консультировать руководство Заказчика по юридическим вопросам;

- давать заключения о соответствии документов, представленных Заказчиком действующему законодательству Российской Федерации;

- разрабатывать по поручению Заказчика внутренние документы, хозяйственные и другие документы правового характера.

Суд считает, что данный договор на оказание юридических услуг является гражданско-правовым и не содержит признаки трудового договора по следующим основаниям:

- в договоре не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха;

- в договоре отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО4;

- в договоре отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО4;

- в договоре не определена трудовая функция ФИО4 (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

- оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что у ФИО4 отсутствует рабочее место по месту нахождения учреждения. Задание исполнителю направлялись на электронную почту или по телефону. ФИО4 самостоятельно определял способ оказания услуг. В учреждении на постоянной основе принят по трудовому договору один юрисконсульт.

В соответствии с пунктом 1.4 договора услуги считаются выполненными после подписания сторонами акта приема оказанных услуг. Акты выполненных услуг представлены в материалы дела.

В договоре на оказание юридических услуг указано, что оплата производится ежемесячно. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что по соглашению сторон было принято произвести оплату в конце года. В письменном виде соглашение не оформлялось, но возражений от сторон по данному вопросу не было. Материалами дела подтверждается, что оплата по договору была произведена одним платежом – в декабре 2021 года (платежные поручения от 30.12.2021 №592529, 592530, 592532, 59253).

Фонд не представил суду доказательства, подтверждающие, что ФИО4 выполнял работы под контролем ГУЗ городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова, подчинялся действующим в Учреждении правилам внутреннего трудового распорядка, выполнял работы на оборудовании Учреждения, получал заработанную плату два раза в месяц.

Довод Фонда о том, что начисления вознаграждения отражены в расчетном листке за декабрь 2021 год, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Выдача расчетного листа предусмотрена статьей 136 Трудового Кодекса РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

В данном случае расчетный лист как таковым не является, поскольку в нем не отражены рабочие часы и дни.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что расчетный лист за декабрь 2021 года был составлен по требованию Фонда.

Ссылку Фонда на письмо Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 08.07.2022 суд считает несостоятельной, поскольку из письма следует, что Инспекция сделала вывод о наличии трудовых отношений только из содержания договора об оказании юридических услуг. Другие доказательства Инспекция не оценивала.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 14.11.2022 №73002250004966 в части уплаты недоимки по страховым взносам за декабрь 2021 в размере 158,70 руб., а также штрафа в размере 20% от указанной суммы за декабрь 2021 года в размере 31,74 руб. является недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 14.11.2022 №73002250004966 в части уплаты недоимки по страховым взносам за декабрь 2021 в размере 158,70 руб., а также штрафа в размере 20% от указанной суммы за декабрь 2021 года в размере 31,74 руб.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова