Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А60-48547/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18344/2019-ГК
г. Пермь
23 января 2020 года
Дело № А60-48547/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М. А., судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Балдиной А.С., при участии:

от заявителя: Жадейкин А.Д., паспорт, доверенность от 03.09.2018, диплом; (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2019 года по делу № А60-48547/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уктус» (ОГРН 1169658122920, ИНН 6679101360)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,

об обязании исключить сведения, установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уктус» (далее ООО УК «Уктус», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием обязать Министерство природных


ресурсов Свердловской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениями о земельных участках с кадастровыми номерами 66:49:0505001:91, 66:49:0505001:88, 66:49:0505001:39, имеющимся в ЕГРН не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Решением Арбитражного суда от 17.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не исследованы обстоятельства, поскольку ранее часть земель лесного фонда уже были исключены в месте расположения горнолыжных склонов. Отмечает, что результаты заседаний межведомственных комиссий относительно спорных пересекающихся участков имеют рекомендательный характер и в отсутствие заключения органа по защите прав Российской Федерации в области и лесных отношений (Рослесхоза) являются неполными для последующего исключения участков из земель лесного фонда. Полагает, что результаты заседания межведомственной комиссии не являются основанием для изменения государственного лесного реестра, местоположение, границы, и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади, по мнению апеллянта в настоящем случае имеет место спор о праве на земельный участок. Указывает, что истцом не определены площадь и координаты частичного пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда, учитывая, что часть земель уже была исключена, дополнительных сведений об увеличении площади и конфигурации в министерство не поступало, лесной участок с кадастровым номером 66:49:0000000:25 не имеет координат границ, в связи с чем в отсутствие площади и координат пересечения спорных участков решение суда будет неисполнимо.

До начала судебного разбирательства от ООО УК «Уктус» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное


заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Уктус» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: 66:49:0505001:91 (площадью 5865+/-54кв.м), 66:49:0505001:88 (площадью 77373 +/- 195 кв.м), 66:49:0505001:39 (площадью 22871 кв.м), данные земельные участки принадлежат ООО УК «Уктус» на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельные участки, указанные выше, были приобретены по договору купли-продажи между ООО УК «Уктус» и ЗАО «УПТК» от 05.12.2016.

Ранее правообладателем земельных участков являлось закрытое акционерное общество «УПТК» на основании свидетельств о государственной регистрации права от 08.07.2009.

Как указывает заявитель, ООО УК «Уктус» обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области «Невьянское Лесничество» с просьбой утвердить схему земельных участков, предоставить сведения о земельных участках.

21.01.2019 заявителем получен ответ на обращение, где указано, что согласно приложенным схемам и материалов лесоустройства 2000 года, выявлено несоответствие кадастрового учета и данных государственного лесного реестра, в том числе выявлено пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:49:0505001:48, 66:49:0505001:41, 66:49:0505001:40, 66:49:0505001:35, 66:49:0505001:88, 66:49:0505001:42, 66:49:0505001:91, 66:49:0505001:39, 66:49:0505001:89 с землями лесного фонда квартала 43 Кировградского участка Кировградского участкового лесничества Невьянского лесничества.

Согласно ответу Управления Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии по Свердловской области от 25.02.2019 № 16-11/04677, данного по результатам обращения ООО УК «Уктус», в ЕГРН отсутствуют пересечения границ вышеуказанных земельных участков с границами иных земельных участков.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, возникновение права собственности на земельные участки до 01.01.2016, бездействие Министерства природных ресурсов Свердловской области по исключению сведений о земельных участков из Государственного лесного реестра, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения требований, доказанности факта несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН о земельных участках с


кадастровыми номерами 66:49:0505001:91; 66:49:050500:88; 66:49:0505001:39, противоречащим сведениям, содержащимся в ГЛР о лесных участках; бездействия заинтересованного лица в части внесения необходимых изменений в государственный лесной реестр; недоказанности оснований, при наличии которых исключается применение Федерального закона от 29.07.2017 № 280- ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых


обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя мотивированы неправомерным бездействием заинтересованного лица по исключению из Государственного лесного реестра сведений о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениями о земельных участках с кадастровыми номерами 66:49:0505001:91, 66:49:0505001:88, 66:49:0505001:39, имеющимся в ЕГРН.

Лесным участком в силу ст. 7 Лесного кодекса РФ является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ предусмотрено внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.


Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 указанной статьи).

В силу пункта 3 ст. 14, Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 6 статьи 4.6 названного Закона сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с ч. 1 ст. 60. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и


до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Как указано в п. 7 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Материалами дела подтверждается принадлежность заявителю на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 66:49:0505001:91, 66:49:050500:88, 66:49:0505001:39, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов физической культуры и спорта, права собственности на которые возникло до 1 января 2016 года. Согласно ответу Управления Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии по Свердловской области от 25.02.2019 № 16-11/04677 в ЕГРН отсутствуют пересечения границ вышеуказанных земельных участков с границами иных земельных участков. По результатам заседания межведомственной комиссии принято решением о приведении сведений ГР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе относительно спорных участков, что изложено в письме Управлению Росреестра по Свердловской области от 26.07.2019.

Установив факт несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 66:49:0505001:91; 66:49:050500:88; 66:49:0505001:39, сведениям ГЛР о лесных участках, учитывая право собственника земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для отказа в исключении


сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 66:49:0505001:91, 66:49:0505001:88, 66:49:0505001:39 из государственного лесного реестра.

Изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы заинтересованного лица о несогласии с выводами суда первой инстанции, мотивированные тем, что судом не исследованы обстоятельства, поскольку ранее часть земель лесного фонда уже были исключены в месте расположения горнолыжных склонов, результаты заседаний межведомственных комиссий относительно спорных пересекающихся участков имеют рекомендательный характер, отсутствуют основания для исключения участков из земель лесного фонда, в настоящем случае имеет место спор о праве на земельный участок, решение суда будет неисполнимо, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются.

Как указано выше, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ) внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Лесного кодекса).

Пунктом 5 статьи 4.6 Закона о введении в действие Лесного кодекса установлено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений части 6 и 7 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ, разъяснений Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН, сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, могут быть исключены из ГЛР органом исполнительной власти, осуществляющим его ведение, на основании уведомления, полученного от Росреестра.

Противоречие сведений государственного лесного реестра сведениям Единого государственного реестра недвижимости подтверждено материалами дела.

Поскольку в силу положений статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ правообладатель имеет право обратиться к уполномоченному органу за исключением из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, включенных в этот реестр, судом установлены основания для исключения спорных сведений, права заявителя в отношении земельных участков не оспорены, оснований полагать, что заявителем избран надлежащий способ защиты нарушенного права, в данном случае не имеется. Избрание заявителем такого способа защиты нарушенного права как оспаривания решений и действий (бездействия) уполномоченного органа исполнительной


власти субъекта Российской Федерации направлено на обеспечение и защиту права и охраняемых интересов правообладателя земельных участков.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2019 года по делу № А60-48547/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи В.Ю. Дюкин

В.В. Семенов

C155458584308<050:1@