Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А83-24786/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***> www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24786/2024
г. Севастополь
20 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Колупаевой Ю.В., Плотникова И.В., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2025 по делу № А83-24786/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании решения Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Черноморского района Республики Крым,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2;

от Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель или апеллянт) обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее – Администрация или заинтересованное лицо), изложенного в письме от


15.07.2024 № М29/02-22 (далее – решение № М29/02-22 или оспариваемое решение).

Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 28.10.2024 дело по заявлению ИП ФИО1 об оспаривании решения № М29/02-22 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Крым.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечена Администрация Черноморского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2025 по делу № А83-24786/2024 в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, ИП ФИО1 обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация не согласилась с приведенными в ней доводами, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Черноморского района Республики Крым о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, однако явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании заключенных с Муниципальным казенным учреждением «Черноморское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым договоров от 03.08.2016 №№ 10, 11 (признаны недействительными решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2020 по делу № А83-420/2018) и с Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым договоров от 19.08.2019 №№ 1/1, 1/2 (со сроком действия до 30.09.2021) предприниматель разместила объект общественного питания «Кафе «Городок» на торговых местах ярмарки на территории муниципального


образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (земельный участок с кадастровым номером 90:14:010102:13610 по адресу: <...>).

По окончанию действия договоров от 19.08.2019 №№ 1/1, 1/2 предприниматель не освободила занимаемые ею торговые места на ярмарке и в разумные сроки не убрала с территории ярмарки принадлежащий ей объект общественного питания «Кафе «Городок».

При этом, решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2020 по делу № А83-420/2018 установлено: объект общественного питания «Кафе «Городок» имеет признаки капитального строения, а именно – фундамент; разрешение на строительство указанного объекта уполномоченным органом не выдавалось; условиями договоров о предоставлении торговых мест на ярмарке не предусмотрено право предпринимателя возводить строения, тем более капитальные.

Решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 10.02.2022 № 176 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Черноморского сельского поселения (далее – Схема размещения НТО).

Решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 20.01.2023 № 274 Схема размещения НТО дополнена новыми местами, в том числе, участками №№ 207, 208 схемы № 5 (павильоны площадью 70 кв. м каждый; специализация – реализация продукции общественного питания; адрес: <...>).

При этом, принадлежащий ИП ФИО1 объект общественного питания «Кафе «Городок» фактически расположен на участках №№ 207, 208 Схема размещения НТО.

Письмом от 27.10.2023 исх. № 1983/02-22 Администрация обратилась к ИП ФИО1 с требованием об освобождении предоставленных ей торговых мест на ярмарке (в связи с прекращением действия договоров от 19.08.2019 №№ 1/1, 1/2) и о демонтаже размещенного на этих торговых местах объекта общественного питания «Кафе «Городок».

24.05.2024, рассмотрев уведомление Администрации Черноморского района Республики Крым от 13.11.2023 № 02-32/17830/1 № 470 о выявлении самовольной постройки, Администрация приняла постановление № 470 (является предметом оспаривания в деле № А83-11660/2025), которым возложила на предпринимателя обязанность в срок до 24.08.2024 осуществить снос объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:14:010102:13610, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.


ИП ФИО1, в свою очередь, 11.07.2024 обратилась в Администрацию с заявлением о проведении конкурса на размещение НТО по участкам №№ 207, 208 схемы № 5 в <...>.

В ответ на указанное обращение заявителя, письмом от 15.07.2024 Администрация сообщила ИП ФИО1, что конкурс на размещение НТО будет проведен после выполнения мероприятий по сносу объекта самовольного строительства по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер земельного участка 90:14:010102:13610.

Полагая, что указанное решение администрации об отказе в проведении конкурса на размещение НТО является незаконным и подлежит признанию недействительным, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ), согласно части 1 статьи 10 которого размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или


муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях реализации приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ, постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок № 402), а решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 06.11.2019 № 16 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее – Порядок № 16).

В силу пункта 6.1 Порядка № 402 и пункта 1 раздела 5 Порядка № 16, с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на размещение НТО проводятся торги в форме конкурса или аукциона на право размещения НТО. Администрация самостоятельно определяет форму проведения торгов.

Решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 15.04.2022 № 195 утверждено Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее – Положение № 195).

В рассматриваемом случае, заявитель указывает, что оспариваемое решение препятствует в реализации его права на участие в конкурсе на право размещения НТО и противоречит Положению № 195.

Однако, как в заявлении предпринимателя, так и в его апелляционной жалобе отсутствует указание на конкретную норму Положения № 195, которой противоречит решение № М29/02-22. Доводов о несоответствии оспариваемого решения требованиям Порядка № 402 и Порядка № 16 заявитель также не приводит.

Суд апелляционной инстанции, в свою очередь, не установил факта несоответствия решения Администрации, изложенного в письме от 15.07.2024 № М29/02-22, Земельному кодексу Российской Федерации, Закону № 381-ФЗ, Порядку № 402, Порядку № 16, Положению № 195 и иным нормативным правовым актам.

При этом, по заключению коллегии судей, обстоятельства неисполнения предпринимателем на протяжении более трех лет своей обязанности по освобождению торговых мест на ярмарке и демонтажу размещенного на этих торговых местах объекта общественного питания


«Кафе «Городок», имеющего признаки самовольной постройки, препятствуют организации и проведению заинтересованным лицом в отношении участков №№ 207, 208 Схемы размещения НТО открытого конкурса на право размещения НТО.

При таких обстоятельствах, следует признать, что Администрация законно и обоснованно отказала заявителю в проведении конкурса на размещение НТО по соответствующим участкам, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на апеллянта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2025 по делу N А83-24786/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.М. Архипенко Судьи Ю.В. Колупаева И.В. Плотников


Электронная подпись действительна.Данные ЭП:

Дата 18.03.2025 12:24:04

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович