Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А40-25805/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-5453/2021

Дело № А40-25805/20
г. Москва
31 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

Т.Б. Красновой, Ж.В. Поташовой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Дружный дом»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2020 г. по делу № А40-25805/20(130-176)

по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Дружный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя:

ФИО2 (председатель);

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 21.12.2020;



У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Дружный дом» (далее – Заявитель, ТСН «Дружный дом») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - заинтересованное лицо, ответчик, Госжилинспекция) о признании незаконным предписания № Р-Н00001/1 от 16 января 2020 г.

Решением суда от 28.12.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ТСН «Дружный дом» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), влекущие за собой недействительность предписания: распоряжение о внеплановой проверке в адрес ТСН не было направлено до проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция поддержала решение суда первой инстанции, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТСН «Дружный Дом» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД об изменении способа управления домом на управление товариществом собственников недвижимости и создании ТСН «Дружный дом» (протокол № 2 от 14.10.2017).

В целях рассмотрения обращений № ГР-11-7540/19 от 18.10.2019 по вопросу образования задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги по адресу: г. Москва, <...>, и № ГР-16-10987/19 от 29.10.2019 по вопросу отказа в предоставлении/подключении услуги «антенна» по адресу: г. Москва, <...> в адрес ТСН «Дружный дом» Инспекцией были направлены запросы о предоставлении необходимой информации через курьера.

Получение запросов подтверждается подписью председателя ТСН «Дружный Дом» ФИО2

07.11.2019 ТСН «Дружный дом» предоставлены ответы ИСХ № МЖИТИНАО-014-06112019 на запрос № ГР-11-7540/19 от 05.11.2019 и ИСХ № МЖИТИНАО-014-06112019 на запрос № ГР-16-10987/19 от 05.11.2019.

В предоставленных документах выражена правовая позиция ТСН Дружный Дом», но запрашиваемые Инспекцией сведения в указанных ответах не содержались, а именно: А) по запросу ГР-11-7540 от 05.11.2019 (кв.152),

1. Документально подтвержденные разъяснения об образовании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире № 152 (с указанием на периоды образования);

2. Детальную помесячную расшифровку сложившейся задолженности в разрезе услуг с указанием учтенных оплат;

3. В случае если период задолженности выходит за пределы срока принятия МКД в управление - Договор цессии, заключенный с прежней УО (иные основания/соглашения);

4. Сведения о лицевом счете (дата открытия, на кого оформлен);

5. ЕПД по кв. 152 с июня 2019 по настоящее время;

6. Договора с РСО по всем видам услуг (реквизиты - стороны, дата);

7. Основания не предоставления услуги «антенна» (со слов заявителя представителями ТСН перерезаны провода);

8. Разъяснения со слов заявителя с ноября 2018 ХВС/ГВС/водоотведение/отопление оказывается напрямую РСО. Б) по запросу ГР-16-10987 от 05.11.2019 (кв.85), Разъяснения оснований отказа в предоставлении/подключении услуги «Антенна» по кв. 85; Сведения о перерасчете платы ввиду неоказания услуги «Антенна» за период июнь- сентябрь 2019 (по данным ООО «ТВиСТ», абонент по адресу: г. Москва, <...> - отключен от коллективной антенны 20.06.2019); Данные о применяемых тарифах при начислении платы за услугу «Антенна» жителям МКД по адресу: г. Москва, <...>, с документальным подтверждением (со слов заявителя ТСН произвольно применяет/изменяет тарифы, в январе 2019 139 руб., в июне2019 149 руб., в июле 2019- 179 руб.); ЕПД по кв. 85 за период январь 2019, июнь 2019 по настоящее время; Ведомость начислений и учтенных оплат с указанием входящего сальдо.

Однако документы по запросам ГР-11-7540/19 от 05.11.2019 и ГР-16-10987 от 05.11.2019 в адрес Инспекции в установленный срок предоставлены не были.

В связи с чем, по результатам проверки, проведенной в соответствии с распоряжением Мосжилинспекции № Р-Н-01316 от 07.11.2019, ТСН «Дружный дом» было выдано предписание № Р-Н-01316/2 от 15.11.2019 о предоставлении запрашиваемых документов в срок до 10.01.2020.

Предписание № Р-Н-01316/2 от 15.11.2019 было направлено в адрес ТСН «Дружный Дом» почтовым отправлением (РПО № 12799440729637) и вручено адресату 03.12.2019.

16.01.2020 Мосжилинспекцией в соответствии с Положением о Государственной Жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 655 от 28.12.2011 и на основании распоряжения № Р-Н-00001 от 09.01.2020 в отношении ТСН «Дружный Дом» проведена проверка исполнения ранее выданного предписания № Р-Н-01316/2 от 15.11.2019.

В ходе проверки установлено, что ТСН «Дружный дом» предписанные требования о предоставлении запрашиваемых документов в срок до 10.01.2020 не исполнено.

Государственной жилищной инспекцией города Москвы в адрес ТСН «Дружный дом» выдано предписание № Р-Н-00001/1 от 16.01.2020, которым у ТСН запрошены те же документы, которые запрашивались предписанием № Р-Н-01316/2 от 15.11.2019 и не были представлены заявителем.

Не согласившись с указанным предписанием № Р-Н-00001/1 от 16.01.2020, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания предписания недействительным.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу ч.2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Согласно п.1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336- ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» (п.4) Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 4.3. Осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением: 4.3.1. Органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве - муниципальных округов, городских округов, поселений (далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: 4.3.1.9. Установлению размера платы за содержание жилого помещения; 4.3.1.14. Определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В п.5 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы указано, что в целях осуществления своих полномочий Инспекция имеет право: 5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, юридических лиц и физических лиц информацию, необходимую для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Госжилинспекции имелись полномочия на запрос документов и сведений, указанных в Предписании от 16.01.2020, в рамках рассмотрения обращения собственника о проверке правильности начисления платы за коммунальные услуги.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом, так как грубых процессуальных нарушений, перечисленных в ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), и влекущих недействительность результатов проверки, не было допущено ответчиком.

Согласно п.4 ч.2 ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

В данном случае такое распоряжение было вынесено Мосжилинспекцией 09.01.2020 №Р-Н-00001 (л.д.63-64). Позднее направление распоряжения 17.01.2020 вместе с копией акта проверки и копией Предписания не является грубым нарушением, влекущим в силу ст. 20 Закона №294-ФЗ недействительность предписания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не выявлено, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2020 г. по делу № А40-25805/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Т.Б. Краснова

Ж.В. Поташова



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.