Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А70-18098/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-18098/2022
21 марта 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1471/2023) Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2022 по делу № А70-18098/2022 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Тюменский песок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625530, Тюменская область, район Тюменский, сельское поселение Винзилинское, <...>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625004, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625530, Тюменская область, <...>), об оспаривании приказа от 14.07.2022 № 887-ОД, приказа от 18.07.2022 № 898-ОД и обязании устранить допущенное нарушение хозяйственных прав,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 5 сроком действия до 31.12.2023,

от акционерного общества «Тюменский песок» - ФИО3 по доверенности от 27.12.2022 № 2/22 сроком действия по 31.12.2023,



установил:

акционерное общество «Тюменский песок» (далее – заявитель, общество, АО «Тюменский песок») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании приказа от 14.07.2022 № 887-ОД «Об отказе в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ», об оспаривании приказа от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ»; об обязании Департамента устранить допущенное нарушение хозяйственных прав заявителя путем принятия решения о переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Инвест-Силикат-Стройсервис» (далее – третье лицо, ООО «ИССС»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2022 по делу № А70-18098/2022 заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительными оспариваемые приказы, обязав Департамент в порядке восстановления нарушенных прав заявителя в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Тюменский песок» путем повторного рассмотрения заявлений о переоформлении лицензии от 20.06.2022 и от 22.06.2022.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить полностью, отказав в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что АО «Тюменский песок» при замещении активов должника не приобретает имущество, приобретение имущества предполагается при его продаже с торгов; невозможность переоформления лицензии при замещении активов должника подтверждается судебными актами по делу № А70-10044/2022.

АО «Тюменский песок» в письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-13019/2018 ООО «ИССС» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

В ходе проведения инвентаризации конкурсным управляющим выявлено наличие у ООО «ИССС» имущественных прав, в том числе лицензии на пользование недрами от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ. Целевое назначение и вид работ: добыча песка для производства силикатного кирпича и планировочных работ на участке недр, расположенном в 2 км. от п. Богандинский в Тюменском районе Тюменской области, дата окончания действия лицензии - 14.09.2026.

Определением Арбитражного суда Тюменский области от 10.01.2022 разрешены разногласия, возникшие между конкурсным управляющим ООО «ИССС» ФИО4 и конкурсными кредиторами по вопросу проведения замещения активов должника, следующим образом:

1. Одобрить сделку по замещению активов в конкурсном производстве ООО «ИССС».

2. На базе имущества и имущественных прав ООО «ИССС» учредить одно акционерное общество путем замещения активов должника.

3. Утвердить полное фирменное наименование учреждаемого общества: акционерное общество «Тюменский песок», краткое фирменное наименование учреждаемого общества: АО «Тюменский песок».

4. Утвердить уставный капитал акционерного общества «Тюменский песок» в размере 47 559 000,00 (сорок семь миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч) рублей, который состоит из 47 559 000 (сорок семь миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч) обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1,00 (один) рубль каждая.

5. Оплатить уставный капитал АО «Тюменский песок» следующим имуществом и имущественными правами ООО «ИССС»:

- лицензия на пользование недрами, серия - ТЮМ, номер 01057, вид лицензии - ПЭ. Целевое назначение и вид работ: разведка и добыча песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, муниципальное образование п. Андреевский, оз. Грязное, дата окончания действия лицензии: 02.03.2022, стоимостью 38 000 000,00 рублей;

- лицензия на пользование недрами, серия - ТЮМ, номер 00594, вид лицензии - ПЭ. Целевое назначение и вид работ: добыча песка для производства силикатного кирпича и планировочных работ на участке недр, расположенном в 2 км. от п. Богандинский в Тюменском районе Тюменской области, дата окончания действия лицензии: 14.09.2026, стоимостью 2 700 000,00 рублей;

- право аренды на земельный участок к/н 72:17:0404006:36, площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, муниципальное образование п. Андреевский, южнее оз. Грязное, назначение: для размещения площадки для складирования песка, стоимостью 6 400 000,00 рублей;

- автобус ПАЗ 32053 2008 г.в. гос. № Е817УВ72, стоимостью 143 000,00 рублей;

- полуприцеп НЕФAЗ-9334-10-12 2005 г.в. гос. № AT 185872, стоимостью 144 000,00 рублей;

- автомобиль УАЗ 3909 2003 г.в. гос. № К008ЕУ72, стоимостью 101 000,00 рублей;

- автомобиль ГАЗ 3307 1992 г.в. гос. № Х203ОМ72, стоимостью 71 000,00 рублей.

6. Утвердить денежную оценку имущества и имущественных прав, вносимых в оплату уставного капитала АО «Тюменский песок», на основании отчета об оценке общества с ограниченной ответственностью «Агентство оценки «Эксперт» от 06.10.2021 № 01-1021-М.

7. Все обыкновенные акции АО «Тюменский песок» при его учреждении приобретаются единственным учредителем - ООО «ИССС».

8. Утвердить Устав акционерного общества «Тюменский песок» в редакции, представленной конкурсным управляющим ООО «ИССС» ФИО4.

9. Избрать директором АО «Тюменский песок» ФИО5.

10. Определить реестродержателем АО «Тюменский песок» акционерное общество «Ведение реестров компаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

11. Утвердить место нахождения единоличного исполнительного органа АО «Тюменский песок» по адресу: 625530, Россия, Тюменская область, Тюменский район, сельское поселение Винзилинское, <...> (место нахождения общества: Россия, Тюменская область, Тюменский район, сельское поселение Винзилинское, р.п. Винзили).

Таким образом, в порядке замещения активов ООО «ИССС» было образовано АО «Тюменский песок».

20.06.2022 и 22.06.2022 АО «Тюменский песок» обратилось в Департамент с заявками на переоформление лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ.

По результатам рассмотрения указанных заявок Департаментом вынесены приказы от 14.07.2022 № 887-ОД, от 18.07.2022 № 898-ОД, согласно которым обществу было отказано в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ.

При вынесении оспариваемых приказов Департамент исходил из того, что замещение активов не является приобретением имущества по смыслу гражданского законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений пункта 8 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Общество, не согласившись с приказами Департамента от 14.07.2022 № 887-ОД, от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ», обратилось в суд с соответствующим заявлением.

26.12.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, а лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Основными принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации и установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности (пункты 3, 4 статьи 4 Закона о лицензировании).

Таким федеральным законом, устанавливающим единый порядок лицензирования и исчерпывающий перечень лицензионных требований по недропользованию, является Закон о недрах.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с абзацем 8 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

В силу пункта 1 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Статьей 115 Закона о банкротстве предусмотрено следующее: замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ; в случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1); при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник; участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (пункт 3.1); документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом (абзац второй пункта 4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, владельцем лицензии на право пользования недрами от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ является ООО «ИССС», при этом определением Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2022 по делу № А70-13019/2018 было удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО «ИССС» о разрешении разногласий с конкурсными кредиторами в части замещения активов в процедуре конкурсного производства должника.

Решение о проведении процедуры замещения активов должника, предусмотренной пунктом 1 статьи 141 Закона о банкротстве, реализовано в порядке статьи 115 Закона о банкротстве путем принятия решения о создании АО «Тюменский песок» и внесения в уставный капитал, в том числе, лицензии на пользование участком недр местного значения серия ТЮМ, номер 00594 ПЭ.

Таким образом, имущественные права должника ООО «ИССС», основанные на указанной выше лицензии, перешли к АО «Тюменский песок» в порядке, предусмотренном статьей 141 Закона о банкротстве, посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом, составившими уставный капитал вновь образованного общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Следовательно, вновь образованное путем замещения активов должника акционерное общество, созданное в установленном законом порядке, является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества. Соответственно, такое лицо при наличии к тому оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, вправе в порядке и на условиях, установленных законом, обратиться с заявлением о переоформлении лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, переданное в порядке замещения активов должника имущество безусловно связано с пользованием соответствующим участком недр, поскольку в ходе замещения активов должника приобретателю передан имущественный комплекс, уставный капитал АО «Тюменский песок» оплачен, в том числе лицензией на пользование недрами, серия - ТЮМ, номер 00594, вид лицензии – ПЭ, целевое назначение и вид работ: добыча песка для производства силикатного кирпича и планировочных работ на участке недр, расположенном в 2 км. от п. Богандинский в Тюменском районе Тюменской области, дата окончания действия лицензии: 14.09.2026, стоимостью 2 700 000 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Тюменский песок» имеет право на переоформление лицензии на основании пункта 8 статьи 17.1 Закона о недрах.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на судебные акты по делу № А70-10044/2022 подлежат отклонению, поскольку правовой оценки указанных обстоятельств с применением нормы пункта 8 статьи 17.1 Закона о недрах в данных судебных актах не содержится.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2022 по делу № А70-18098/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков