Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А27-16116/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-16116/2022
город Кемерово
19 октября 2022 года
Резолютивная часть оглашена 12 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети», город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово

об оспаривании постановления от 16.08.2022 по делу № 042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, город Калтан, Кемеровская область - Кузбасс

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель, доверенность от 30.03.2022 № 42/24, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от административного органа: ФИО4, представитель, доверенность от 10.01.2022 № 9, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение;

от третьего лица: не явилась, надлежаще извещена,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», правонарушитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС КО, административный орган) о признании незаконными постановления от 04.04.2022 по делу №042/04/9.21-953/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 650 000 руб., а также о признании незаконным представления от 16.08.2022.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании заявленные требования поддержал. Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, оспариваемые постановление и представление незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Во-первых, в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Во-вторых, заявитель не исполнил свои обязательства по договору в установленные сроки в части выполнения мероприятий со своей стороны в связи с невозможностью исполнения договора вызванного причинами, не зависящими от ПАО «Россети Сибирь». Считает оспариваемое представление по делу №042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не соответствует нормам действующего законодательства РФ. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель Кемеровского УФАС России против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что деяние общества квалифицировано правильно, вынесенное постановление является законным и обоснованным, штраф назначен в пределах санкции, при этом имеет место быть рецидив выявленных нарушений, установлено пренебрежительное отношение правонарушителя к своим обязанностям. Указывает, что представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу № 042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении. Более подробно доводы и возражения административного органа изложены письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседание не явилось, отзыв не представило, заявлений, ходатайств не направило.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 01.07.2022 б/н (вх. № 2199 от 05.07.2022) (далее - Заявитель) в действиях ПАО «Россети Сибирь» выявлено нарушение пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский м.р., Мундыбашское г.п., <...> земельный участок № 26, кадастровый номер земельного участка 42:12:0106011:707 (далее - объект Заявителя).

03.08.2022 должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол по делу №042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении от 04.04.2022 ПАО «Россети Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Кемеровским УФАС России вынесено представление от 16.08.2022, согласно указанного представления последний указывает о необходимости принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя и антимонопольного органа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.07.2021 между ФИО2 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.2239.21 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя (далее - Договор).

Согласно Технических условий № 8000463800 от 19.07.2021, являющихся приложением к Договору (далее - ТУ), ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) обязуется:

-запроектировать и построить ТП 10 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом (п. 10.2.1. ТУ);

-от точки, указанной в п. 7 настоящих ТУ, до проектируемой ТП 10 кВ (п. 10.2.1) запроектировать и построить ЛЭП 10 кВ. Номер отпаечной опоры, способ прокладки ЛЭГ марку и сечение линии определить проектом (п. 10.2.2. ТУ);

-определить проектом необходимость установки укоса и линейного разъединителя на отпаечной опоре от ВЛ 10 кВ Ф-10-1-ПЭ с. Подкатунь (п. 10.2.3. ТУ);

-от проектируемой ТП 10 кВ (п. 10.2.1) до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя запроектировать и построить ЛЭП 0,4 кВ. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом (п. 10.2.4. ТУ);

-выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442) (п. 10.2.5. ТУ).

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

15.07.2021 Заявителем внесена плата по договору в размере 550 руб.

03.11.2021 Заявитель направила обращение в ПАО «Россети Сибирь» с просьбой сообщить о ходе исполнения обязательств по Договору, а также уточнить местонахождение точки присоединения, для выполнения обязательств, предусмотренных ТУ, со своей стороны.

15.11.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило ответ (исх. № 1.4/03/9716-исх.) в адрес Заявителя, где сообщило о том, что обязательства по Договору будут исполнены в срок до 17.01.2022.

17.01.2022 Заявитель направила в адрес ПАО «Россети Сибирь» письмо с просьбой осуществить технологическое присоединение объекта, а также уточнила, что по состоянию на 17.01.2022 со стороны сетевой организации мероприятия, предусмотренные техническими условиями не исполнены.

17.01.2022 ПАО «Россети Сибирь» предложило Заявителю подписать дополнительное соглашение о продлении срока исполнения обязательств по Договору.

17.01.2022 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» было подписано Дополнительное соглашение № б/н к Договору (далее - Дополнительное соглашение), где срок исполнения обязательств по Договору продлевается до 25.02.2022. Данное соглашение подписано двумя сторонами без возражений.

27.01.2022 ПАО «Россети Сибирь» в своем письме (исх. № 1.4/03/223) сообщило Заявительнице о том, что мероприятия по Договору будут выполнены в срок, установленный Дополнительным соглашением, т.е. до 25.02.2022.

28.02.2022 Заявитель направила письмо в адрес ПАО «Россети Сибирь», где сообщила о том, что по состоянию на 28.02.2022 со стороны сетевой организации технологическое присоединение не осуществлено, а также просила уточнить срок, в течении которого Договор будет исполнен и будет произведено технологическое присоединение объекта Заявителя.

23.03.2022 ПАО «Россети Сибирь» направило ответ (исх. № 1.4/03/1103) в адрес Заявителя, где предложило продлить срок выполнения мероприятий по Договору.

24.03.2022 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору (далее - Дополнительное соглашение № 1), в соответствие с которым срок исполнения обязательств по Договору был продлен до 27.05.2022. Данное соглашение подписано двумя сторонами без возражений.

20.05.2022 Заявитель направила письмо в адрес ПАО «Россети Сибирь», где сообщила, что по состоянию на 20.05.2022 сетевой организации мероприятия необходимые для технологического присоединения объекта Заявителя не выполнены, а также просит исполнить обязательства в срок, установленный Дополнительным соглашением № 1.

30.05.2022 Заявитель направила в адрес ПАО «Россети Сибирь» Требование (претензию) об исполнении договора об осуществлении технологического присоединения объекта, в котором указала, что по состоянию на 30.05.2022 технические условия по Договору со стороны ПАО «Россети Сибирь» не исполнены, а также потребовала в течение 3 (трех) календарных дней с момента получения настоящего Требования исполнить ПАО «Россети Сибирь» все свои обязательства по Договору.

08.06.2022 ПАО «Россети Сибирь» направило ответ в адрес Заявителя (исх. № 1.4/03/2352) где сообщило, что завершение работ по Договору запланировано в срок до 30.06.2022.

23.06.2022 сотрудником ПАО «Россети Сибирь» была осуществлена внеплановая проверка объекта Заявителя, на основании чего был составлен Акт № 44, где сотрудник указал, что со стороны потребителя мероприятия, установленные ТУ выполнены, произвести присоединение невозможно по причине невыполнения ТУ со стороны ПАО «Россети Сибирь». Рядом с объектом Заявителя отсутствует опора и оборудование, к которому должно осуществляться технологическое присоединение объекта Заявителя. Данный Акт подписан сотрудником ПАО «Россети Сибирь», а также Заявителем.

На момент обращения ФИО2 в Кемеровское УФАС России - 05.07.2022 выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя ПАО «Россети Сибирь» не осуществлено, объект Заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 16(3) Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

-заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

-сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пп. «б» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

На основании пп. «г» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Невыполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя в срок 6 месяцев, является нарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

С учетом изложенного суд отклоняет довод заявителя об отсутствии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава и события административного правонарушения, поскольку материалами дела доказано обратное.

Довод ПАО «Россети Сибирь» об отсутствии в оспариваемом постановлении обстоятельства, свидетельствующего о том, что ФИО2 не выполнила обязательства, предусмотренные п. 9 Договора.

Согласно заявлению ПАО «Россети Сибирь» Заявитель не исполнила п. 9 Договора, а именно не направила в адрес ПАО «Россети Сибирь» соответствующее уведомление о выполнении технических условий со своей стороны, в связи с чем, в действиях сетевой организации отсутствует нарушение Правил технологического присоединения.

23.06.2022 сотрудником ПАО «Россети Сибирь» была осуществлена внеплановая проверка объекта Заявителя, на основании чего был составлен Акт № 44, где сотрудник указал, что со стороны потребителя мероприятия, установленные ТУ выполнены, произвести присоединение невозможно по причине невыполнения ТУ со стороны ПАО «Россети Сибирь». Рядом с объектом Заявителя отсутствует опора и оборудование, к которому должно осуществляться технологическое присоединение объекта Заявителя. Данный Акт подписан сотрудником ПАО «Россети Сибирь», а также Заявителем.

На основании вышеизложенного, ПАО «Россети Сибирь» владело информацией о выполнении мероприятий, установленных п. 9 Договора со стороны Заявителя.

Данный довод не может являться доказательством отсутствия у ПАО «Россети Сибирь» возможности своевременного подключения объекта Заявителя к электрическим сетям, поскольку Правилами технологического присоединения, договором о технологическом присоединении не предусмотрена очередность выполнения сторонами технических условий.

Кроме того, ПАО «Россети Сибири» не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что общество не могло выполнить условия договора вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя до выполнения им мероприятий, предусмотренных техническими условиями.


Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21- 953/2022 в действиях ПАО «Россети Сибирь» установлен факт нарушения Правил технологического присоединения, ответственность за которое установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения подтвержден материалами дела № 042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Судом проверено соблюдение Кемеровским УФАС России процедуры привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

О дате и времени составления протокола от 03.08.2022 по делу об административном правонарушении, дате рассмотрения дела ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом. Протокол составлен, а дело рассмотрено с участием защитника общества ФИО6, уполномоченной доверенностью.

Безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), отсутствуют.

Неоднократное совершение ПАО «Россети Сибирь» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным.

Как следует из судебных актов, размещенных на сайте арбитражного суда (https://kad.arbitr.ru/) в течение 2022 года, сетевая организация в течение года уже привлекалась к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ

ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении № 003/04/9.21-41/2020 от 11.03.2021 вступило в силу 05.07.2021 (Дело А10-1307/2021), оплачено 08.07.2021).

Таким образом, повторное совершение Обществом однородного правонарушения в период, когда Общество считается подвергнутым административному наказанию по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, надлежит рассматривать как отягчающее обстоятельство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют также о том, что Общество умышленно, осознавая противоправный характер своего бездействия по подключению к сетям жилого дома в зимний период, сознательно допустило нарушение прав и законных интересов третьего лица, допустив рецидив правонарушения, желая наступления вредных последствий для третьего лица, в виде невозможности использования по назначению жилой дом.

Материалами дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленном соответствующей административной санкцией пределе не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Неоднократное совершение ПАО «Россети Сибири» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным и личным интересам третьего лица.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ посягает на установленные государством интересы в сфере электроэнергетики. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых норм обязанностей и к требованиям законодательства в области электроэнергетики. Более того, обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В своем заявление общество таких обстоятельств не привело, и не представило доказательств тому, что назначенный размер административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Общество не обосновало и экономическую чрезмерность данной санкции и документально не подтвердило довод о том, что назначенный антимонопольным органом административный штраф по своему размеру является дискриминационным.

Применение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, не будет отвечать целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), так как неоднократное привлечение Общества к административной ответственности не стало препятствием для Общества в совершении последующих правонарушений.

Таким образом, назначение наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб., при установленном размере штрафа, предусмотренном указанной нормой, от 600 000 руб. до 1 000 000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа от 16.08.2022 по делу №042/04/9.21-953/2022 законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

Рассматривая вопрос о законности выданного представления по делу №042/04/9.21-953/2022 суд отмечает следующее.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий,способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление опринятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указаннойнормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретногодела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административногоправонарушения. Из содержания представления ясно, что явилось причинами и условиями, способствовавшими совершению вменяемого правонарушения.

Представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу № 042/04/9.21-953/2022 об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом приведенных положений нормативных актов должностное лицо Кемеровского УФАС России, вынося оспариваемое представление, действовала в рамках предоставленных ей полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных требований ПАО «Россети Сибирь», с учетом фактически установленных обстоятельств в рамках настоящего дела, суд признает, что оспариваемое представление является законным, следовательно, признанию недействительным не подлежит.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов