Постановление от 16 сентября 2022 г. по делу № А32-42869/2021

2270/2022-98295(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42869/2021
город Ростов-на-Дону
16 сентября 2022 года
15АП-13480/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ТТК-Связь» ФИО2 по доверенности от 25.08.2022, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2022 по делу № А32-42869/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТТК-Связь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТТК-Связь» (далее – заявитель, ООО «ТТК-Связь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, управление) от 10.08.2021 № 648 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.


Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2022 признано незаконным и отменено постановление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10.08.2021 № 648 № 615 о привлечении ООО «ТТК- Связь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО «ТТК-Связь» уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленном порядке, общество не обеспечило явку законного представителя или представителя по доверенности, ходатайств не заявляло.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТТК-Связь» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «ТТК-Связь» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.07.2021 в отделе защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по адресу: <...> при рассмотрении информации от 30.06.2021 вх. № 10869/Ж-2021 по результатам рассмотрения обращения потребителя, поступившей из Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, а также при непосредственном обнаружении на основании п. 1, п. 3, ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, установлено следующее.

13.10.2020 заключен договор об оказании услуг связи с использованием абонентской линии. По информации представленной оператором связи ООО «ТТК -Связь», договор заключен путем подписания гр. ФИО3 приложения № 1 к договору (заявление (анкета)). 2-ой экземпляр договора абоненту не вручался, в соответствии с условиями договора (п. 3.8. Договора оказания услуг связи) выдача бумажного договора осуществляется только по обращению абонента. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон «О связи») на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи (ч. 2 ст. 44 Закона «О связи»).


Как посчитал административный орган, указанные нарушения противоречат п.п. 17, 18 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 30.03.2017 № 150237 на оказание телематических услуг связи.

10.08.2021 административным органом вынесено в отношении общества постановление № 648 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 615, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Диспозиция части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом охраны данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Судом установлено, что между ООО «ТТК-Связь» и ФИО3 заключен договор на оказания услуг связи.

Как установил суд, 2-ой экземпляр договора абоненту не вручался, в соответствии с условиями договора.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи (ч. 2 ст. 44 Закона «О связи»).

Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила ТЛМ).

В соответствии с п. 16 Правил ТЛМ, телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.


Согласно п. 17 Правил ТЛМ, договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту.

В соответствии с абз. 2 п. 17 Правила ТЛМ договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи.

Согласно п. 18 Правил ТЛМ, Оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

Таким образом, договор об оказании телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии заключается в письменной форме, в 2-х экземплярах, один из которых вручается абоненту.

В соответствии с постановления Конституционного суда РФ от 15.01.2019 № 3-П если осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 14.4 КоАП РФ.

Указанные нарушения противоречат п.п. 17, 18 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 30.03.2017 № 150237 на оказание телематических услуг связи.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Административным органом дана надлежащая квалификация выявленным нарушениям, верно отнесенным к ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Событие вмененного административного правонарушения установлено. Заявитель является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной вменяемой ему ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности.

По настоящему делу судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления, которые являются самостоятельными и безусловными основаниями для признания постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.


В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ адресом места нахождения юридического лица является: 121357, <...>, эт/ч. ком.6/4

Апелляционной коллегией не принимается довод управления о надлежащем уведомлении ООО «ТТК-Связь» о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела извещение о дате, времени и месте составления протокола направлены заинтересованным лицом по юридическому адресу общества телеграммой от 29.07.2021 и получено обществом в тот же день в 10 часов 46 минут, тогда как дата составления протокола об административном правонарушении является 30.07.2021.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что представитель общества не имел возможность представить надлежащие доказательства, а также присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и давать свои пояснения с учетом большой отдаленности места составления протокола об административном правонарушении (г. Краснодар) и места нахождения общества (г. Москва).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что предпринятые меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать достаточными и обеспечивающими реальную возможность общества представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных


требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что постановление № 648 от 10.08.2021 Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по делу № 615 о привлечении ООО «ТТК-Связь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2022 по делу № А32-42869/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова