Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А79-1880/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1880/2016
г. Чебоксары
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Чебоксары к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г.Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2016 № 1.А-05/10 о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от 11.01.2016 № 02, представителя Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам - ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 № 3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2016 № 1.А-05/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2016 по делу № А79-1880/2016 постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 25.02.2016 по административному делу № 1.А-05/10 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2016 по делу № А79-1880/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – без удовлетворения.

15.01.2018 ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2016 по делу № А79-1880/2016.

В обоснование заявления указывает, что начальником полиции ОМВД Российской Федерации по городу Новочебоксарск постановлением от 19.12.2016 отменено постановление о проведении проверочной закупки в маршрутных транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров по маршруту «Чебоксары-Новочебоксарск», а также факт незаконности проведенной 11.09.2015 проверки установлен решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2017 по делу № А79-7228/2016.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.04.2018 по делу № А79-1880/2016 заявление ИП ФИО2 о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2016 по делу № А79-1880/2016 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

В заседании суда представитель заявителя просит суд признать незаконным и отменить постановление от 25.02.2016 № 1.А-05/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск поступила жалоба директора ООО «Автолайн» ФИО5 на неправомерное применение пригородными перевозчиками, осуществляющими перевозки по маршруту «Чебоксары-Новочебоксарск», тарифа, установленного для городского транспорта.

На основании данной жалобы 11.09.2015 начальником полиции ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск вынесено постановление о проведении проверочной закупки в маршрутных транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров по маршруту «Чебоксары-Новочебоксарск».

В ходе проверочной закупки установлено, что на маршруте № 331 «Чебоксары-Новочебоксарск» в маршрутном транспортном средстве марки «Форд Транзит» г/н <***> регион в г. Новочебоксарск, водитель – ФИО6 с пассажиров за проезд в черте города взимал плату в размере 20 руб., при этом выдавал билет с оттиском 23 руб., о чем составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в части занижения регулируемых тарифов на перевозки пассажиров.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом» утверждены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами на маршруте «Чебоксары-Новочебоксарск» («Новочебоксарск-Чебоксары») в размерах:

для категорий «М2»: при оплате проезда картами для безналичной оплаты проезда – 22 руб./км, при приобретении билета в салоне транспортного средства – 23 руб./км.

В ходе изучения материалов дела, представленных ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск в Госслужбу, установлено, что ФИО6 осуществляет перевозки пассажиров транспортным средством марки «Форд Транзит» г/н <***> регион на основании договора возмездного оказания услуг, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 от 01.02.2015. Согласно пункту 1.1 данного договора ФИО6 обязан предоставлять индивидуальному предпринимателю ФИО2 услугу водителя автобуса.

Выданный пассажиру ФИО7 билет включает в себя следующие обязательные реквизиты согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»:

а) наименование, серия и номер билета - № 632920,

б) наименование организации, выдавшей билет – индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО2 <***>,

в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира – автобус,

г) стоимость билета – 23 руб.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, на пригородном автобусном маршруте № 331 «Чебоксары-Новочебоксарск» с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 28.12.2012 №12.

Согласно пункту 2.2.1 названного договора индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан осуществлять перевозки пассажиров по установленным действующим законодательством тарифам.

Фактически на маршруте № 331 «Чебоксары-Новочебоксарск» при проезде в черте г. Новочебоксарск взимался тариф в размере 20 руб., то есть ниже фиксированных тарифов, установленных постановлением от 25.02.2015 № 44, что является нарушением порядка ценообразования.

По указанному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 должностным лицом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2016 № 1.А, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании указанного протокола было вынесено постановление от 25.02.2016 № 1.А-05/10, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Письмом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2015 № 05/10-3633 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 12.01.2016 направлено предпринимателю по почте и получено адресатом 09.12.2015, о чем свидетельствует его подпись в почтовом уведомлении.

Копия определения от 21.01.2016 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.02.2016 направлена предпринимателю по почте и получена им 28.01.2016, что следует из отчета об отслеживании отправления Почты России.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом» утверждены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами на маршруте «Чебоксары-Новочебоксарск» («Новочебоксарск-Чебоксары») в размерах:

для категорий «М2»: при оплате проезда картами для безналичной оплаты проезда – 22 руб./км, при приобретении билета в салоне транспортного средства – 23 руб./км.

Следовательно, при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту № 331 «Чебоксары – Новочебоксарск» водителем предпринимателя при приобретении билета в салоне транспортного средства за проезд в черте города должна взиматься плата в размере 23 руб.

При этом фактически на указанном маршруте взимался тариф в размере 20 руб., то есть ниже установленного, что является нарушением порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Следовательно, установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В части 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 12.01.2016 № 1.А составлен в ходе проверочной закупки в маршрутных транспортных средствах осуществляющих перевозки пассажиров по маршруту «Чебоксары-Новочебоксарск» на территории г. Новочебоксарска на основании постановления о проведении проверочной закупки от 11.09.2015, вынесенного начальником полиции ОМВД России по г. Новочебоксарск подполковником полиции ФИО8

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 12.01.2016 № 1.А Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.02.2016 № 1.А-05/10.

Постановлением об отмене постановления о проведении проверочной закупки от 19.12.2016, вынесенным начальником полиции ОМВД России по г. Новочебоксарск подполковником полиции ФИО9 упомянутое выше постановление о проведении проверочной закупки от 11.09.2015 отменено (л.д. 95-97 т. 2).

Статьей 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии со статьями 1 и 2, статьей 7 (подпунктом 1 пункта 2), статьей 8 (пунктом 2) и статьей 10 Федерального закона № 144-ФЗ, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», если отсутствие в деянии признаков преступления выявляется до начала оперативно-розыскной деятельности или это следует из сведений, поступивших в осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы, то проведение на основании таких сведений каких-либо оперативно розыскных мероприятий не может быть начато.

Таким образом, при проведении проверки должностные лица Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вышли за пределы своих полномочий, в связи с чем, акт проверочной закупки от 11.09.2015 в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, подтверждающее событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Иные доказательства, подтверждающие факт совершения предпринимателем правонарушения, а, следовательно, и наличие оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат и Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в ходе судебного разбирательства не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 25.02.2016 № 1.А-05/10 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

О.Л. Павлова