Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А09-8673/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А09-8673/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой М.А, в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1                       (г. Брянск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица –  управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск,                        ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Брянской городской администрации                           (г. Брянск,  ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 21.03.2025 по делу № А09-8673/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 далее –                              ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – управление) о признании недействительным решения от 09.06.2023                        № 28/3148.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 21.03.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обжаловал его                        в апелляционном порядке. Указывает на то, что в постановлении Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых                на территории городского округа город Брянск, и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов,                    в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» отсутствует обязанность хозяйствующего субъекта                     по согласованию индивидуального проекта с управлением. По мнению предпринимателя,                  он выполнил требования вышеуказанного постановления. Также указывает                                    на обязательность внесения изменений в паспорт нестационарного торгового объекта относительно его площади, так как торговля с прежним паспортом будет являться нарушением со стороны предпринимателя.

Управление и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                    к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на конкурсной основе получено право на размещение временного объекта (киоск), адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Красноармейская, ост. «Площадь Партизан», место в Схеме № 4, специализация: продажа продтоваров, площадь 9 кв.м.

ИП ФИО1 25.01.2023 выдан паспорт временного объекта от 25.01.2023                         № С-001/23 сроком действия на 5 лет, до 25.01.2028.

ИП ФИО1 01.06.2023 обратился в управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» в отношении некапитального строения – нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: Советский район, ул. Красноармейская, ост. «Площадь Партизан».

Управлением принято решение, выраженное в письме от 09.06.2023 № 28/3148,                          об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, с указанием следующих замечаний:

– представлен не полный пакет документов, указанный в пункте 2.7.2 постановления Брянской городской администрации от 06.09.2022 № 3160-п;

– внешний вид нестационарного торгового объекта не соответствует архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п;

– архитектурное решение не содержит указание на цвет используемых материалов;

– нет конкретизации, из каких материалов выполнена декоративная отделка цоколя;

– отсутствует информация о типе рекламной конструкции, размещаемой на фасадах нестационарного торгового объекта в соответствии с нормами Положения о типах и видах рекламных конструкций, размещаемых на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 06.02.2017 № 348-п;

– в плане благоустройства территории отсутствует информация о брусчатке (существующая или проектируемая);

– план благоустройства территории выполнен без топографической основы                                и привязки к градостроительной ситуации, то есть план благоустройства выполнен без учета требований пункта 2 приложения № 2 к постановлению Брянской городской администрации от 06.09.2022 № 3160-п;

– в проектных материалах отсутствуют печати/подписи проектной организации.

Предприниматель, полагая, что названное решение не соответствует закону                           и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частями 2, 3                                статьи 201 АПК РФ ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»                     от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

В силу пункта 1.4 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов                  в форме открытого аукциона (далее – аукцион) либо в случаях, установленных данным Положением, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных данным Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных данным Положением, на основании выписки                   из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право                   на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов (пункт 1.5 Положения № 803).

Пунктом 3.1 Положения № 803 предусмотрено, что лицу, получившему право                     на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству                   и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на  основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки                   из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия                          в соответствии с пунктом 3.8 названного Положения, владелец нестационарного торгового объекта – победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения                     № 803).

Приложением к постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012                № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта» утверждена форма паспорта временного объекта, из которого следует, что указание проектного архитектурно-художественного решения в цвете с указанием основных габаритов временного объекта является неотъемлемой частью паспорта.

Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации (пункт 4.5.Положения № 803).

Из материалов дела следует, что администрацией (организатор аукциона) в муниципальной газете «Брянск» от 23.12.2022 № 54д опубликовано извещение                             о проведении аукциона (т. 1 л.д. 115) на право размещение нестационарных торговых объектов, включая (поз. 4) киоск по ул. Красноармейская, ост. «Площадь Партизан», специализация – продажа продтоваров, площадь 9 кв.м.

Как предусмотрено постановлением администрации от 21.03.2022 № 897-п                                  «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна                          к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе                в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск», и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» (далее – Постановление № 897-п), извещение содержит информацию                                  об архитектурно-художественных требованиях к внешнему виду нестационарных торговых объектов, в данном случае киосков.

Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов, определенные в приложениях №№ 2 - 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п (далее – Постановление № 897-п) являются неотъемлемой частью аукционной документации и подлежат соблюдению при размещении соответствующего вида нестационарного торгового объекта победителями аукциона или единственным претендентом, получившим право на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) без проведения аукциона.

При этом разработка индивидуальных проектов НТО возможна в случаях:

– если площадь, конфигурация НТО не соответствует типовым архитектурно-художественным решениям НТО, определенным в приложениях 2, 3, 4, 5                                         к Постановлению № 897-п;

– размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположен памятник, скульптурная композиция и т.д.;

– размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположено культовое здание, здание, предназначенное для отправления религиозных обрядов.

При разработке индивидуальных проектов НТО в вышеуказанных случаях, необходимо соблюдать архитектурно-художественные особенности – стилевую                             и композиционную целостность, ритм основных частей и деталей, цветовые решения, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к Постановлению № 897-п.

Согласно пункту 1.1 Постановления № 897-п архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых                        на территории городской округ город Брянск, применяются в отношении нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405.

Таким образом, архитектурный проект нестационарного торгового объекта должен соответствовать требованиям постановления № 897-п.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 по итогам аукциона получил право на размещение временного объекта (киоск), адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Красноармейская, ост. «Площадь Партизан», место в Схеме № 4, специализация: продажа продтоваров, площадью 9 кв.м.

При этом ИП ФИО1 25.01.2023 выдан паспорт временного объекта                           от 25.01.2023 № С-001/23 сроком действия на 5 лет, до 25.01.2028.

На первом листе паспорта указано, что вид нестационарного торгового объекта должен соответствовать архитектурному решению в соответствии с условиями                                  в аукционной документации и требованиями Постановления № 897-п, с размещением графических изображений двух типовых архитектурных решений НТО – киосков.

Следовательно, как верно отметил первой инстанции, извещение о проведении аукциона на право размещения НТО, включая (поз. 4) киоск по ул. Красноармейская,    ост. «Площадь Партизан», специализация – продажа продтоваров, площадь 9 кв.м., соответствует требованиям, предусмотренным в (действующим на момент публикации извещения об аукционе) постановлении Брянской городской администрации от 02.08.2017 № 2720-п «Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» в части наличия в нем (пункт 2.5) требований к архитектурно-художественным решениям нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), предусмотренных в приложениях № 2, № 3, № 4, № 5                              к Постановлению № 897-п.

Графические изображения двух типовых архитектурных решений НТО – киосков, содержащиеся в паспорте временного объекта от 25.01.2023 № С-001/23, соответствуют Типовым архитектурно-художественным решениям НТО – киосков для размещения                       на территории городского округа «город Брянск», утвержденным приложением № 3                           к Постановлению № 897-п. (т. 1 л.д. 19, 116-117).

ИП ФИО1 в Советском районном суде г. Брянска оспорен нормативный              акт – Постановление № 897-п  (дело № 2а-1969/2024), однако решением Советского районного суда от 02.08.2024, оставленным без изменения 29.01.2025 апелляционным определением Брянского областного суда (дело № 33а-358/2025), административное исковое заявление ИП ФИО1 оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что                               ИП ФИО1 был надлежащим образом ознакомлен с предъявляемыми аукционной документацией требованиями к внешнему виду НТО применительно к киоску, адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Красноармейская, ост. «Площадь Партизан», место в Схеме № 4, специализация: продажа продтоваров, площадью 9 кв.м.

Более того, как следует из индивидуального проекта НТО (т. 1 л.д. 22-29),                               за согласованием которого заявитель обращался в управление, ИП ФИО1 изменен вид нестационарного торгового объекта. В индивидуальном проекте заявителя отсутствует указание на цвет используемых материалов, внешний вид индивидуального временного объекта (архитектурно-художественные особенности – стилевая                                    и композиционная целостность, ритм основных частей и деталей) не соответствует параметрам, определенным в приложении № 3 к постановлению № 897-п.

При этом из требований аукционной документации не усматривается условий,                     при которых возможна разработка индивидуального проекта (конфигурация НТО                           не соответствует типовым архитектурно-художественным решениям НТО, определенным в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к Постановлению № 897-п; размещение НТО в границах земельного участка, на котором расположен памятник, скульптурная композиция, культовое здание, здание, предназначенное для отправления религиозных обрядов).

Довод предпринимателя о том, что в Постановлении № 897-п отсутствует обязанность хозяйствующего субъекта по согласованию индивидуального проекта                               с управлением, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку исполнителем по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» является управление на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации                            от 03.12.2021 № 3739-п.

Кроме того, при обращении в управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» ИП ФИО1 не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 Перечня проектных материалов, представляемых                         для предоставления муниципальной услуги «Согласование управлением по строительству и развитию территории города Брянска проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» приложения № 2 к постановлению администрации          от 06.09.2022 № 3160-п (далее – Перечень), для некапитальных строений, сооружений,                    в том числе малых архитектурных форм необходимо представить схему планировочной организации земельного участка, выполненную на актуализированной топографической съемке (М 1:500), содержащую решения по планировке, благоустройству, озеленению                   и освещению территории.

В нарушение названного пункта ИП ФИО1 представлен план благоустройства М 1:200, выполненный без использования актуализированной топографической съемки, в масштабе, отличном от требуемого, в котором отсутствует информация о брусчатке (наименование, цвет, существующая или проектируемая).

Согласно примечанию, содержащемуся в пункте 2 Перечня, архитектурное решение нестационарных торговых объектов должно соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории города Брянск, и типовым архитектурно-художественным решениям нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов,                   в том числе в составе остановочных комплексов, утвержденным администрацией.

Постановлением № 897-п утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых                                   на территории городского округа город Брянск, и типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск.

Из пункта 1.6 Постановления № 897-п следует, что при разработке индивидуальных проектов нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) необходимо соблюдать архитектурно-художественные особенности – стилевую и композиционную целостность, ритм основных частей, деталей и членений, цветовые решения, определенные приложением № 3 к Постановлению                               № 897-п

На основании пункта 1.7 Постановления № 897-п информационные конструкции на фасаде нестационарного торгового объекта должны размещаться в соответствии                                с Правилами размещения информационных конструкций на фасадах зданий (строений, сооружений) на территории города Брянска, утвержденными постановлением Брянской городской администрации от 13.05.2019 № 1454-п.

В приложении № 3 к Постановлению № 897-п определено цветовое решение фасадов НТО – киоска (стены киоска – стеновые сендвич-панели цвет RAL 7015 сланцево-серый, кровля киоска – кровельные сендвич-панели цвет RAL 7015 сланцево-серый, витражи и двери ПВХ профиль цвет RAL 7015 сланцево-серый, вывески – композитный материал цвет RAL 9002 светло-серый). Кроме того, названное приложение содержит типовые архитектурно-художественные решения киосков класса «Стандарт» и класса «Премиум».

Между тем представленные ИП ФИО1 проектные материалы, фасад 1-2 М 1:200, фасад 2-1 М 1:200, фасад А-Б М 1:200, фасад Б-А М 1:200 в условных обозначениях не содержат информации о цвете RAL применяемых материалов (пластиковые панели, коричневый профлист, декоративная отделка цоколя), а также информацию                                  о применяемых материалах (декоративная отделка цоколя), рекламные надписи                              на фасадах нестационарного торгового объекта не содержат указания на тип и вид рекламных конструкций, определенных постановлением Брянской городской администрации от 06.02.2017 № 348-п. Представленные проектные материалы                                 не отвечают требованиям пунктов 1.6, 1.7 Постановлением № 897-п.

Довод жалобы об обязательности внесения изменений в паспорт НТО относительно его площади, так как торговля с прежним паспортом будет являться нарушением                             со стороны предпринимателя, отклоняется судом апелляционной инстанции в виду следующего.

На основании аукционной документации и паспорта НТО площадь торгового объекта – 9 кв. м.

Представленный же индивидуальный проект содержит меньшую площадь                            (4,20 кв. м), что не является нарушением и согласно постановлению № 897-п не требует внесения изменений в паспорт НТО.  

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления от 09.06.2023 № 28/3148 является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя,                      в связи с чем в удовлетворении требований отказано правомерно.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельства и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 21.03.2025 по делу № А09-8673/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова