Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А71-16516/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5414/2021-АКу
г. Пермь
09 июня 2021 года
Дело № А71-16516/2020



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Борзенковой И.В.,

рассмотрев без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное),

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 марта 2021 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-16516/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтрансснаб» (ОГРН 1101832005076, ИНН 1832086474)

о взыскании 12 000 руб. финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтрансснаб» (далее – ответчик, страхователь, ООО «Стройтрансснаб») о взыскании 12000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, июнь 2020 года, а также сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2021 года, принятым в порядке упрощенного производства, с ООО «Стройтрансснаб» в доход соответствующего бюджета взыскано 9500 руб. 00 коп. финансовой санкции по требованиям от 18.10.2019 № 019S01190017980, от 27.10.2020 №019S01200013263; в доход федерального бюджета взыскано 1583 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.03.2021 по делу № А71-16516/2020 в части отказа в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о взыскании с ООО «Стройтрансснаб» 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года по требованию от 28.10.2020 № 019S01200013306, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции вынесен судебный акт без учета положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н. Ответчиком 02.07.2020 представлены по телекоммуникационным каналам связи в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за июнь 2020 года на 6 застрахованных лиц общества. В дальнейшем 12.08.2020 ответчиком были представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за июнь 2020 года. При этом сведения по форме СЗВ-М (тип формы - ДОП) за июнь 2020 года на застрахованных лиц, представленные по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 12.08.2020, были представлены впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за июнь 2020 года. Полагает, что поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2020 года были представлены страхователем 12.08.2020, т.е. после даты вступления в законную силу Инструкции №211н (27.07.2020), то применению подлежит положение ч.4 п. 40 Инструкции №211н.

ООО «Стройтрансснаб» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователь в нарушение пунктов 2, 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ не представил в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018г., июнь 2020 г., а также сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г., а также представил неполные и (или) недостоверные сведения о страховом стаже 18 застрахованных лиц за 2019 год.

На основании материалов проверок взыскателем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2019 (период декабрь 2018г.), от 23.08.2019 (период 2018г.), от 31.08.2020 (период июнь 2020г.), от 20.08.2020 (период 2019г.).

Рассмотрев результаты проверок, управлением вынесены решения от 17.04.2019 № 019S19190005922, от 25.09.2019 № 019S19190020323, от 02.10.2020 № 019S19200012860, от 30.09.2020 № 019S19200012827 о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 12000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 05.06.2019 № 019S01190008834, от 28.10.2020 № 019S01200013306, от 18.10.2019 № 019S01190017980, от 27.10.2020 №019S01200013263.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 12000 руб., явилось основанием для обращения управления в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 14.12.2020 по делу № А71-14813/2020.

В связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения санкции в принудительном порядке.

Исходя из того, что страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения управлением, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года и за июнь 2020 года, суд первой инстанции посчитал требования Пенсионного фонда подлежащими удовлетворению в части взыскания 9500 руб. по требованиям от 18.10.2019 № 019S01190017980, от 27.10.2020 №019S01200013263.

Пенсионный фонд настаивает на отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления о взыскании с ООО «Стройтрансснаб» 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года по требованию от 28.10.2020 № 019S01200013306.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется только в части отказа в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб., стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, в пределах доводов, заявленных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не установил.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83 п.

Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Из решения от 02.10.2020 №019S19200012860 следует, что должником были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 года – 02.07.2020, т.е. в установленный законодательством срок. Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам должником самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2020 года – 12.08.2020 на 1 застрахованное лицо.

Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим учреждением, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение учреждением требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена фондом только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

С учетом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки фондом, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц.

Следовательно, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок фондом не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности.

Ссылка фонда на положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н подлежит отклонению, так как данный документ вступил в силу только 27.07.2020, в то время как спорные сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее указанной даты. При этом положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, следовательно, не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, что обоснованно учтено судом первой инстанции.

Податель апелляционной жалобы указывает, что из вышеуказанных правовых норм Инструкции N 766н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Апелляционный суд находит указанные доводы несостоятельными.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный выше отчетный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции N 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований по данному эпизоду.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным. Доводы жалобы подлежат отклонению по вышеприведенным мотивам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2021 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-16516/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


И.В. Борзенкова