Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А09-620/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А09-620/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 01.04.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Волошиной Н.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Минстрой» (г. Брянск,                ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованных лиц – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области (г. Брянск), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления имущественных отношений Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев               в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минстрой» на решение Арбитражного суда Брянской области                   от 17.01.2025 по делу № А09-620/2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Брянской области поступило для рассмотрения переданное                         по подсудности из Брянского областного суда административное дело № 2а-2538/2023                    по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минстрой» (далее – ООО «Минстрой», общество, заявитель) о привлечении управления имущественных отношений Брянской области (далее – УИО Брянской области), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – управление Росреестра по Брянской области), публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») в лице филиала                       ППК «Роскадастр» по Брянской области к административной ответственности, определив ее в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и обязании заинтересованных лиц привести в соответствие со статьей 23 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции от 03.07.2016, действовавшей до 01.01.2020) сведения фонда данных государственной кадастровой оценки в отношении следующих расположенных по адресу: <...>, объектов недвижимого  имущества:

– земельного участка общей площадью 4383 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0013201:804, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация административного здания, – в размере 4 797 062 руб.                  (по состоянию на 01.01.2015);

– нежилого здания общей площадью 2686,6 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0013301:103, – в размере 25 254 126 руб. (по состоянию на 01.01.2015).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2024 вышеуказанное административное исковое заявление принято к производству с присвоением делу                №А09-620/2024.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции УИО Брянской области исключено из числа заинтересованных лиц по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Предприниматель неоднократно уточнял заявленные требования (заявлено пять письменных ходатайств об уточнении требований) и согласно последнему ходатайству, поступившему в суд 13.12.2024, ООО «Минстрой» просило привлечь заинтересованных лиц к ответственности в соответствии законодательством Российской Федерации                         и обязать их:

– аннулировать в фонде данных государственной кадастровой оценки и в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, поступившие в управление Росреестра по Брянской области 09.01.2020;

– внести в фонд данных государственной кадастровой оценки сведения, внесенные               в ЕГРН на основании решения Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу                   № 3а-976/2019;

– восстановить виды и наименования объектам недвижимости по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0013201:804: предприятию «ООО Минстрой» с кадастровым номером 32:28:0013301:103; «Единому недвижимому комплексу» с кадастровым номером 32:28:0013301:102 – «Гаражи»; «Единому недвижимому комплексу» с кадастровым номером 32:28:0013301:104 – «Основная часть и крыльцо»;

– восстановить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым                         № 32:28:0013201:804 по адресу: <...>: «Единый недвижимый комплекс» с кадастровым номером 32:28:0013301:102 «Гаражи», «Единый недвижимый комплекс» с кадастровым номером 32:28:0013301:104 «Основная часть и крыльцо»;

– возместить ущерб в размере 4 105 972 руб. 54 коп., в том числе пени 50 434 руб. 54 коп., за счет казны Российской Федерации в объеме излишне уплаченных за период                    с 01.01.2018 по 31.12.2024 налогов на имущество за объект недвижимости «Предприятие как имущественный комплекс» ООО «Минстрой» с кадастровым номером 32:28:0013301:103.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принимая во внимание позицию заинтересованных и третьего лиц, оценив уточненные                                 в окончательном варианте требования заявителя, изложенные в ходатайстве от 13.12.2024, и сопоставив их с первоначально заявленными требованиями, заключил, что они являются новыми в части обязания заинтересованных лиц выполнить указанные в просительной части названного ходатайства действия.

Поскольку указанные требования являются новыми и изначально при обращении в суд не заявлялись, они не приняты судом к рассмотрению в рамках настоящего дела.

Судом рассмотрены первоначальные требования заявителя, изложенные им в просительной части административного искового заявления от 03.02.2023.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «Минстрой»                    обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом неверно установлены обстоятельства дела, а именно: общество обращалось в Советский районный                          суд г. Брянска с заявлением об исправлении технических ошибок в сведениях                             об объектах недвижимости, принадлежащих ООО «Минстрой», внесенных                            в ЕГРН на основании приказа УИО Брянской области от 22.11.2019 и решения Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу № 3а-976/2019 в фонде данных государственной оценки, а не о признании недействительным ненормативного правового акта.

Заинтересованные и третье лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.                                  Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ООО «Минстрой» является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 31.10.2002 № 21682                                       и собственником спорного нежилого здания.

Решением Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу № 3а-976/2019 удовлетворено административное исковое заявление ООО «Минстрой»                                   к УИО Брянской области, управлению Росреестра по Брянской области об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости: установлены кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 4 797 062 руб. по состоянию на 01.01.2015, кадастровая стоимость спорного нежилого здания в размере 25 254 126 руб. по состоянию на 01.01.2015. В решении суда также установлена дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости (об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости) – 25.06.2019.

Указанное решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Ссылаясь на то, что в нарушение положений Закона № 218-ФЗ в ЕГРН 27.01.2020            и 29.01.2020 неправомерно внесены сведения в отношении кадастровой                         стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, тогда как, по мнению заявителя, такие сведения должны были быть отражены в ЕГРН по состоянию на 01.01.2015 согласно вступившему в законную силу 20.01.2020 решению Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу № 3а-976/2019, ООО «Минстрой» обратилось                    в Советский районный суд г. Брянска с соответствующим исковым заявлением                            об оспаривании действий административных ответчиков (управления Росреестра по Брянской области, филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области, УИО Брянской области) и привлечении их к административной ответственности.

В ходе рассмотрения административного дела в суде общей юрисдикции определением суда филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области и УИО Брянской области были исключены из числа административных ответчиков с привлечением их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 16.08.2023 по делу                                  № 2а-2538/2023 в удовлетворении административного иска ООО «Минстрой»                             к управлению Росреестра по Брянской области об оспаривании действий                          отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 20.12.2023 по делу № 33а-3844/2023 указанное решение суда отменено, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Брянской области.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ закреплено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выпискам из ЕГРН (т. 1 л.д. 8, 9) сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, установленные решением Брянского областного суда    от 06.12.2019 по делу № 3а-976/2019, внесены в ЕГРН 27.01.2020 и 29.01.2020, дата                  по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов – 01.01.2015,                дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 25.06.2019, дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда – 01.01.2019.

В пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным пунктом.

В силу пункта 1 статьи 391 НК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию                на 01.01.2020) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений ЕГРН о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 1.1 статьи 391 НК РФ (в редакции Федерального закона                          от 03.08.2018 № 334-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2019) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы по земельному налогу начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 03.08.2018 № 334-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2019 и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 01.01.2019.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», вступившим в законную силу 22.07.2014, в статью 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №135-ФЗ) внесены изменения, согласно которым в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона № 135-ФЗ, указанные сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, измененная на основании принятого в 2019 году решения суда по рассмотрению спора о результатах определения кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы по земельному налогу, начиная с налогового периода 2019 года до утверждения новых результатов государственной кадастровой оценки.

В соответствии с подпунктами 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 1.1 приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (редакции от 09.08.2018, действовавшей до 03.03.2020) «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее – Приказ № 226) данные методические указания о государственной кадастровой оценке определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства (ОКС) (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (ОНС), помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов (ЕНК), и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект (пункт 1.2 Приказ № 226).

В свою очередь Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлен порядок проведения государственной кадастровой оценки, который включает совокупность следующих действий:

– принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

– определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

– утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка проводится одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, земельных участков, за исключением случаев отсутствия в ЕГРН по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки отдельных сведений об объекте недвижимости, определенных порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, в отношении такого объекта недвижимости государственная кадастровая оценка не проводится.

Полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, наделены бюджетные учреждения, созданные субъектом Российской Федерации; такие полномочия включают в себя:

– определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

– определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

– предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

– рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

– сбор, обработку, систематизацию и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

– рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним;

– иные полномочия, предусмотренные Законом № 237-ФЗ (часть 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ).

Согласно пункту 3.44 Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 66             «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Брянской области» УИО Брянской области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки, выступает заказчиком и обеспечивает организацию государственной кадастровой оценки, утверждает результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости (объектов капитального строительства), расположенных на территории Брянской области, наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации – Брянской областью.

В свою очередь, согласно пункту 1 приказа УИО Брянской области от 26.01.2018                № 94 «О наделении полномочиями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», связанными                    с определением кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к отдельным категориям земель, и подготовке к проведению государственной кадастровой оценки» (далее – Приказ № 94) полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Брянской области, относящихся к категории земель населенных пунктов, наделено подведомственное учреждение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация».

Пунктом 2 Приказа № 94 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» предписано, в целях определения в 2019 году кадастровой стоимости земельных участков, указанных в пункте 1 названного Приказа:

– с 2018 года организовать и осуществлять надлежащую подготовку к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 и, в целях принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, заблаговременно представить в УИО Брянской области результаты подготовки, включая результаты обработки представленного УИО Брянской области предварительного перечня земельных участков и отчеты о предварительных итогах государственной кадастровой оценки земельных участков;

– ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в УИО Брянской области соответствующие отчеты о ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки с приложением документального подтверждения выполненных объемов работ;

– ежеквартально, начиная с 1-го квартала 2018 года, представлять в Росреестр в установленные им сроки информацию о данных рынка объектов недвижимости, указанных в пункте 1 данного Приказа, полученную в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона №237-ФЗ;

– в 10-дневный срок, с даты вступления в силу данного Приказа, обеспечить опубликование настоящего Приказа на официальном сайте                                                          ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (http://www.gupti.ru) и доведение настоящего Приказа до администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области.

Пунктом 1 приказа УИО Брянской области от 01.02.2018 № 121 «О наделении полномочиями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (далее – Приказ № 121), связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, кроме земельных участков, и подготовке к проведению государственной кадастровой оценки» подведомственное учреждение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, кроме земельных участков, расположенных на территории Брянской области.

Пунктом 2 Приказа № 121 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» предписано, в целях определения в 2019 году кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа:

– с 2018 года организовать и осуществлять надлежащую подготовку к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 и, в целях принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, заблаговременно представить в УИО Брянской области результаты подготовки, включая результаты обработки представленного УИО Брянской области предварительного перечня объектов недвижимости и отчеты о предварительных итогах государственной кадастровой оценки;

– ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в УИО Брянской области соответствующие отчеты о ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки с приложением документального подтверждения выполненных объемов работ;

– ежеквартально, начиная с 1-го квартала 2018 года, представлять в Росреестр в установленные им сроки информацию о данных рынка объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, полученную в соответствии с пунктом 5                   части 1 статьи 7 Закона №237-ФЗ;

– в 10-дневный срок, с даты вступления в силу настоящего Приказа, обеспечить опубликование настоящего Приказа на официальном сайте                                                         ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (http://www.gupti.ru) и доведение настоящего Приказа до администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 237-ФЗ (в редакции по состоянию на 29.07.2017, действовавшей до 31.07.2020) государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения – не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

Следовательно, кадастровая стоимость объектов недвижимости не является постоянной величиной и она меняется, если в субъекте Российской Федерации происходит очередная кадастровая оценка.

При этом согласно части 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная принятым актом об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, отражает действительную стоимость такого объекта, пока не доказано иное.

В соответствии с Законом № 237-ФЗ, постановлением правительства Брянской области от 31.07.2018 № 381-п «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ               «О государственной кадастровой оценке», указом Губернатора Брянской области                      от 29.01.2013 № 66 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Брянской области», приказом УИО Брянской области от 02.10.2018 № 1196               «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области» (далее – Приказ № 1196) предписано провести в 2019 году государственную кадастровую оценку в отношении всех видов объектов недвижимости, в том числе земельных участков всех категорий земель, расположенных на территории Брянской области: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Проведение в 2019 году в установленном порядке работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в пункте 1 Приказа возложено на ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (пункт 2 Приказа № 1196).

Указанный Приказ подлежит размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте УИО Брянской области                      в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.uprio.ru) (пункт 3 Приказа № 1196) и вступает в силу с даты его размещения (опубликования) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (пункт 4 Приказа № 1196).

В 2019 году на основании вышеназванного Приказа № 1196 проведена очередная государственная кадастровая оценка в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области.

Результаты проведенной государственной кадастровой оценки утверждены приказом УИО Брянской области от 22.11.2019 № 1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области» (далее – Приказ № 1498).

Согласно пункту 2 Приказа № 1498 данный приказ подлежит размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» информации (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.uprio.ru) и вступает в силу с 01.01.2020, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (пункт 3 Приказа № 1498).

Арбитражным судом Брянской области от 23.01.2023 рассмотрен спор по иску управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации к ООО «Минстрой» о взыскании, в том числе, основного долга по арендной плате                  по договору от 31.10.2002 № 21682 аренды спорного земельного участка за период                       с 01.01.2021 по 30.09.2021 и по встречному иску ООО «Минстрой» к управлению                        о взыскании суммы переплаты арендных платежей по указанному договору                              за период 2015-2021 годов (дело № А09-1585/2022).

По результатам рассмотрения данного дела исковые требования удовлетворены                  в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

В ходе рассмотрения данного дела судом установлено, что согласно статье 3 Приказа № 1498 данный приказ вступает в силу с 01.01.2020, но не ранее чем                          по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru/) 25.11.2019 (номер опубликования 3201201911250001).

На основании данного обстоятельства судом сделан вывод, что установленная вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 06.12.2019                           по делу № 3а-976/2019 кадастровая стоимость спорного земельного участка применяется с 01.01.2019, а установленная Приказом № 1498 – с 01.01.2020.

При этом судом также установлено, что управление письмами от 06.03.2020 № 228, от 27.03.2020 № 29/06-4494 дополнительно уведомило ООО «Минстрой» (арендатора)                об изменении размера арендной платы с 01.01.2020 на основании Приказа № 1498                      с приложением расчета арендной платы за землю на 2020 год и о произведенном перерасчете арендной платы с 01.01.2019.

В свою очередь, ООО «Минстрой» результаты определения новой кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленные на основании Приказа № 1498, оспорены не были.

Данные обстоятельства подтверждены материалами указанного дела                                           № А09-1585/2022, а также решением Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2021 по делу № А09-1482/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2022                                     № 310-ЭС22-15062 по делу №А09-1482/2021 ООО «Минстрой» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выпискам из ЕГРН (т. 1 л.д. 10, 11) сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, утвержденные Приказом № 1498, внесены                                в ЕГРН 23.01.2020 и 26.01.2020, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов – 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости,                          в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению                        суда, – 01.01.2020.

Таким образом, Приказ № 1498 послужил правовым основанием для внесения ответчиками в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки новых сведений о кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, расположенных                            на территории Брянской области, установленной по состоянию на 01.01.2019                             и подлежащей применению с 01.01.2020.

При таких обстоятельствах действия Росреестра по Брянской области и филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области по внесению в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки оспариваемых заявителем изменений в отношении кадастровой стоимости принадлежащих ему спорных объектов недвижимости соответствуют законодательству, действовавшему в период осуществления регистрирующим органом указанных действий.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, сами по себе сроки внесения соответствующих сведений в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки не могут привести к каким-либо негативным последствиям для заявителя в части его прав, свобод и законных интересов. Надлежащих и обоснованных доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае отсутствие нарушений законодательства в действиях заинтересованных лиц свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения их к административной ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; с 15.09.2015                  по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                   «О государственном кадастре недвижимости», статья 24.12 Закона об оценочной деятельности, глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации») (абзац пятый пункта 1).

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу                    об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и неверном избрании заявителем способа защиты своего права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы данный спор правомерно            рассмотрен судом в пределах первоначально заявленных обществом требований, изложенных им в просительной части административного искового заявления                   от 03.02.2023, исходя из их буквального толкования; апелляционным определением Брянского областного суда от 20.12.2023 какие-либо фактические обстоятельства             не устанавливались, разрешен процессуальный вопрос о компетенции арбитражного суда и суда общей юрисдикции, в связи с чем оно, вопреки утверждению общества, не носит преюдициального значения для настоящего дела (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4           статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.01.2025 по делу                                                № А09-620/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Н.А. Волошина

Е.Н. Тимашкова