Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А71-17788/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1378/2024-АКу
г. Пермь
26 марта 2024 года
Дело № А71-17788/2023


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Пермской таможни,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 декабря 2023 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А71-17788/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Гранола» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1312/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Гранола» (далее - ООО «ПК «Гранола», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее - таможенный орган, Таможня, заинтересованное лицо) от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) № 10411000-1312/2023.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2023 года (резолютивная часть от 06 декабря 2023 года) постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 № 10411000-1312/2023, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Гранола», г. Ижевск, признано незаконным и изменено в части назначения наказания, назначив ООО «Производственная компания «Гранола», г. Ижевск административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Пермская таможня не согласна с вынесенным судом первой инстанции судебным актом в части снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применена часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Указывает, что в настоящем деле общество было привлечено Пермской таможней к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по санкции данной статьи составляет пятьдесят тысяч рублей. Следовательно, основания для анализа наличия/отсутствия в действиях Общества исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, у суда отсутствовали в связи с несоблюдением условия по размеру административного штрафа.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (25.04.2024).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 03.08.2023 ООО «ПК «Гранола» представило в Пермскую таможню в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет, статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230803095819675 и регистрационным номером 10411000/030823/С286390 за отчетный период «май 2023 года».

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10411000/030823/С286390, ООО «ПК «Гранола» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований, вывозимые в рамках интернет - торговли в адрес физических лиц, общая стоимость товаров – 648 руб., страна происхождения товаров – Россия, покупатель – физические лица, Республика Беларусь, отчетный период – «май 2023 года». Заявитель – генеральный директор ООО «ПК «Гранола» ФИО2 (тел: 83412474375, электронная почта: dmifi16@gmail.com).

Заявление об аннулировании статистической формы №10411000/030823/С286390 ООО «ПК «Гранола» в таможенный орган не представляло.

Таким образом, ООО «ПК «Гранола» в срок не позднее 15.06.2023 (включительно) обязано было представить в Пермскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период «май 2023 года». Однако, указанная статистическая форма была представлена ООО «ПК «Гранола» 03.08.2023, то есть с нарушением установленного срока.

22.08.2023 Пермской таможней в адрес заявителя было направлено уведомление №03-04-08/13250 о возбуждении дела об административных правонарушениях и составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «ПК «Гранола», запрошены пояснения и необходимые документы, а также направлена телеграмма с уведомлением №03-04-08/13235 аналогичного содержания.

04.09.2023 общество направило в таможенный орган запрошенные документы, а также пояснения, согласно которым совершение правонарушения вызвано несвоевременным сообщением генеральному директору менеджером по продажам ФИО3 (лицом, ответственным за реализацию товара на маркетплейсе Ozon.ru) о вывозе продукции в государство – член ЕАЭС. У ФИО3 были запрошены письменные пояснения, была проведена беседа о недопустимости нарушения должностных обязанностей в части своевременного сообщения генеральному директору о вывозе продукции в государство – член ЕАЭС, она предупреждена о привлечении к дисциплинарной ответственности в случае повторного нарушения.

07.09.2023 главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Пермской таможни, в отсутствии законного представителя ООО «ПК «Гранола», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении №10411000-1312/2023, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

11.08.2023 Пермской таможней вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес заявителя письмом с уведомлением от 11.09.2023 №04-02-08/14428.

18.09.2023 ООО «ПК «Гранола» письмом №100-56 просило Пермскую таможню рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя общества, учесть отсутствие умысла в преднамеренном непредставлении статистической формы учета перемещения товара, тяжелое финансовое положение общества, а также применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

18.09.2023 Пермской таможней вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства общества о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО «ПК «Гранола» от административной ответственности.

19.09.2023 Пермской таможней в отсутствие представителя общества, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1312/2023, согласно которому ООО «ПК «Гранола» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, по факту повторного несвоевременного представления статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период «май 2023 года» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Также 19.09.2023 Пермской таможней в адрес ООО «ПК «Гранола» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие заявителя с постановлением Пермской таможни, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности. Вместе с тем, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд признал постановление таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении незаконными и подлежащими и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административных правонарушений характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и Форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно статье 276 Закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (части 1).

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329», которым и определены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В силу пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в силу пункта 9 Правил статистическую форму на товары, полученные в мае 2023 года, ООО «ПК «Гранола» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилось получение товаров, то есть до 15.06.2023 включительно. Однако в нарушение данных требований ООО «ПК «Гранола» представило статистическую форму учета за отчетный период «май 2023 года» только 03.08.2023, то есть с нарушением установленного срока.

При этом, материалами дела подтверждено, что ООО «ПК «Гранола» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (постановления по делам об административных правонарушениях от 21.02.2023 №10411000-000204/2023, №10411000-000206/2023 (вступили в законную силу 14.03.2023); постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 №10411000-000374/2023 (вступило в законную силу 11.04.2023); постановление по делу об административном правонарушении от 06.04.2023 № 10411000-000454/2023 (вступило в законную силу 29.04.2023).

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для соблюдения срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Так как общество уже привлекалось к ответственности за непредставление в срок статистической формы учета перемещения товара, суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания суд первой инстанции установил основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и изменения в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб., с чем не согласен административный орган.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

В рассматриваемом случае обществу назначен минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц - 50 000 рублей, что исключает возможность его снижения в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, штраф не может быть снижен и в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 19.7.13 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для снижения размера административного штрафа и признания постановления административного органа незаконным в части штрафа в размере 25 000 руб.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ (нарушение норм материального права), в удовлетворении заявленные требований следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2023 года (резолютивная часть от 06 декабря 2023 года) по делу № А71-17788/2023 отменить.

В удовлетворении требований Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Гранола» отказать.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья


ФИО1