Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № А70-4325/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-4325/2025
22 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Махт В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5493/2025) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.06.2025 по делу  № А70-4325/2025 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129329, <...>, к. 6, этаж 12, пом. XVI, комн. 20) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 Турпала-Алиевича (адрес: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Н. Семёнова, д.25, корп.2, кв.52), об оспаривании решения от 06.02.2025 № 528-о об отказе в выдаче разрешения на использование земель,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – заявитель, общество, ООО «ПТБ «ФАКТОР») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель № 528-о от 06.02.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 Турпал-Алиевич (далее – третье лицо, ФИО1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.06.2025 по делу  № А70-4325/2025 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение от 06.02.2025 № 528-о «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель» департамента, принятое по заявлению ООО «ПТБ «ФАКТОР». Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу разрешения на использование земель для размещения объекта – сооружения связи, в соответствии с поданным заявлением № 5066137777 от 24.01.2025, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также установил судебную неустойку за неисполнение департаментом в установленный срок настоящего решения суда в размере 500 руб. за каждый день просрочки до момента его фактического исполнения; с департамента в пользу общества взысканы судебные расходы в размере 50 000 руб., понесенные по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что решением департамента от 06.02.2025 № 528-о обществу было отказано в выдаче разрешения на использование земель, поскольку административным органом установлено, что согласно акту обследования земельного участка от 05.02.2025 № 25/а-302, расстояние от земель, для использования которых заявителем испрашивается разрешение, до здания (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219005:5381, составляет менее 50 метров.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего спора содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) техническая ошибка была устранена, ввиду чего сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219005:5381 расположен объект с кадастровыми номерами 72:23:0102002:13680 (жилой дом) исключены.

Вместе с тем, по мнению административного органа, указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения департамента. Полагает, что наличие в ЕГРН технической ошибки, допущенной органом регистрации прав в отношении объектов недвижимости, не может ставиться в вину уполномоченному органу, который при принятии решений руководствуется сведениями ЕГРН.

ООО «ПТБ «ФАКТОР» в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами административного органа, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, ООО «ПТБ «ФАКТОР» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.01.2025 ООО «ПТБ «ФАКТОР» обратилось в адрес департамента с заявлением от 27.01.2025 № 250127181 о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 72:23:0219005, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме, по адресу: <...> ВЛКСМ, площадью 9 кв.м, сроком на 49 лет.

К заявлению приложена пояснительная записка по размещению сооружения связи, не требующего разрешения на строительство (металлической опоры высотой Н=39 м); рабочая документация;

Решением департамента от 06.02.2025 № 528-о обществу отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 9 кв.м для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В качестве основания для отказа административным органом указано, что на расстоянии менее 50 метров от размещаемых антенных опор (мачт и башен), предназначенных для размещения средств связи, расположены объекты социальной инфраструктуры (объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), жилые и (или) многоквартирные дома.

Полагая, что отказ департамента в выдаче разрешения на использование земель является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО «ПТБ «ФАКТОР» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.06.2025 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктом «к» части 1 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» в Тюменской области постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Положение № 238-п).

Постановлением Администрации города Тюмени от 19.12.2016 № 498-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее –Административный регламент).

Согласно пункту 2.9 Административного регламента в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без проведения торгов для целей размещения объектов, предусмотренных Постановлением № 1300, отказывается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.6 Положения № 238-п.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если на расстоянии менее 50 метров от размещаемых антенных опор (мачт и башен), предназначенных для размещения средств связи, расположены объекты социальной инфраструктуры (объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), жилые и (или) многоквартирные дома (в случае если испрашивается разрешение для размещения объектов, предусмотренных пунктом 11 перечня видов объектов (не относящихся к иным сооружениям связи, размещение которых осуществляется в целях реализации Концепции) (подпункт 16 пункта 3.6 Положения № 238-п).

Из оспариваемого отказа департамента следует, что обществу отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 9 кв.м для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство в <...> ВЛКСМ, на основании подпункта 16 пункта 3.6 Положения № 238-п.

В частности, на расстоянии менее 50 метров от размещаемых антенных опор (мачт и башен), предназначенных для размещения средств связи, расположены объекты социальной инфраструктуры (объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), жилые и (или) многоквартирные дома.

Департамент указал, что в пределах земельного участка земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219005:5381 расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 72:23:0102002:13680, назначение: жилой дом, год завершения строительства 2024.

Согласно акту обследования земельного участка от 05.02.2025 № 25/а-302 расстояние от земель, для использования которых заявителем испрашивается разрешение, до здания (жилой дом), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219005:5381, составляет менее 50 метров.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, на расстоянии менее 50 метров от предполагаемого размещения антенной опоры (координаты: 57.1246141, 65.5816695) какие-либо объекты, из указанных в подпункте 16 пункта 3.6 Положения № 238-п, отсутствуют.

Так, обществом в материалы дела представлены доказательства наличия в ЕГРН технической ошибки, которая устранена Росреестром – согласно ответу на запрос № 732754, полученный обществом посредством электронной почты 07.04.2025, Филиалом ППК «Роскадастр» по Тюменской области проведены работы (исправление технической ошибки, содержащейся в сведениях ЕГРН, по решению регистратора), исправлено по объектам с кадастровыми номерами 72:23:0102002:13680, 72:23:0219005:5381 в рамках корректировки от 07.04.2025 № Other-2025-04-07-213379.

Из выписки из ЕГРН от 07.04.2025 в отношении земельного участка  с кадастровым номером 72:23:0219005:5381 следует, что в границах указанного земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 № КУВИ-001/2025-84785475 объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0102002:13680 представляет собой жилой дом, расположенный по адресу: Тюменская область, городской округ город Тюмень, <...>.

Таким образом, по верному утверждению заявителя, жилой дом по адресу: <...> ,не располагается и фактически не может располагаться в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ. Эти объекты недвижимости находятся друг от друга по прямой линии на расстоянии 9,3 км.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что департаментом не представлено доказательств нарушения установленного земельным законодательством порядка использования земель или земельного участка.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, департаментом при рассмотрении заявления общества не было проявлено должной осмотрительности, поскольку в настоящем случае из материалов дела следует, что административный орган, отказав в удовлетворении заявления ООО «ПТБ «ФАКТОР», основывался на формальном подходе к разрешению поставленного в заявлении вопроса, не оценив по существу представленные обществом документы.

Учитывая, что правовые основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель у департамента отсутствовали, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для обязания заинтересованного лица в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать заявителю разрешение на использование земель для размещения объекта – сооружения связи.

Административным органом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.06.2025 по делу № А70-4325/2025 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер