Решение от 26 января 2021 г. по делу № А78-5723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5723/2020
г.Чита
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 января 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вивен» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10719000-947/2020 от 23.06.2020 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился (извещен);

от Читинской таможни – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021, диплом юриста по специальности «Юриспруденция» ВСГ №0881523 от 13.11.2006.



Общество с ограниченной ответственностью «Вивен» (далее – заявитель, ООО «Вивен») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни (далее - таможенный орган, Таможня) №10719000-947/2020 от 23.06.2020 года.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 16.03.2020 №А78-К-3/4-20 (часть 5 статьи 18 АПК РФ) к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя, участвующий в предварительном заседании 16.09.2020 поддержал доводы заявления, мотивы приведены в заявлении и дополнении к нему (т.1, л.д.5-7, т.2, л.д.12-14, л.д.26-27) и указал, что таможенный орган необоснованно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав правонарушения в действиях общества. Ввозимый товар- троллейный шинопровод, применяющийся в качестве контактного провода для подземного электротранспорта (шахтных электровозов) относится к электрооборудованию, предназначенному для использования на подземном транспорте, что является исключением для распространения в отношении данного товара действия ТР ТС №004/2011.

Представитель Таможни доводы Общества оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т.1, л.д.73-77, т.2, л.д. 3-4), со ссылкой на то, что на момент ввоза товара – низковольтного оборудования, обществом не были представлены документы, подтверждающие соблюдение требований Технического регламента. Материалами дела подтверждены состав и вина общества во вмененном ему правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения стороны, дополнительно представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вивен» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица 09.04.2014 за номером <***> (выписка из ЕГРЮЛ т.1, л.д.10-19).

Как следует из материалов дела, 26.03.2020 на Читинский таможенный пост Читинской таможни декларантом ООО «Вивен» в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании решения от 02.01.2020, подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10719120/260320/0004216 (т.1, л.д.53-56, оборотная сторона л.д.91-93).

В соответствии со сведениями, заявленными в ДТ под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещалось 3 товара, в том числе:

- товар №1 - «шинопровод троллейный CGLN250. Троллейный шинопровод серии CGLN представляет собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...», 2 грузовых места, вес брутто 5720,00 кг., вес нетто 5450,00 кг., цена товара 20165,00 долларов США, таможенная стоимость - 1568691,81 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7614 10 000 0.

Поставка товара осуществляется в рамках контракта от 14.07.2017 № MZB-006 в редакции дополнительного соглашения (т.1, оборотная сторона л.д.104-105).

При подаче ДТ №10719120/260320/0004216 сведения о документах, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений не заявлялись, документы не предоставлялись.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рабочее напряжение товара «шинопровод...» составляет 360 (±20) В, 220 (±20) В.

С целью идентификации товаров решением №10719120/270320/ДВ/000021 от 27.03.2020 (т., оборотная сторона л.д. 114-115) таможенный орган назначил таможенную экспертизу, производство которой поручено экспертам ЭКС - региональному филиалу ЦЭКТУ г. Новосибирск Экспертно-исследовательскому отделению № 4 (г.Чита).

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078 (т.1, оборотная сторона л.д.116-122), выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск ФИО4, «товар №1 идентифицирован как: троллейный шинопровод, модель CGLN250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта. Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников. Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорта «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN250 - сталь 62 мм2, алюминий 188 мм2, общее 250 мм2. Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует».

28.04.2020 в ходе документального контроля декларанту выставлено требование (т.1, оборотная сторона л.д.112) на предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного Союза № 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

06.05.2020 принято решение об отказе в выпуске товаров, в связи с несоблюдением условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, а именно не предоставлением документов подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (декларация о соответствии, подтверждающая соблюдение требованиям технических регламентов TP ТС № 004/2011).

При повторном декларировании товара «шинопровод...» в ДТ № 10719120/080520/0006834, декларантом заявлены сведения о декларации соответствия № ЕАЭС N RU Д-CN.ПXOl.В.15600/20 от 06.05.2020 (т.1, оборотная сторона л.д.122-123), выданной Испытательной лабораторией «Техностандарт ООО Гарантия», аттестат аккредитации СДС RU.TB.HJI.00002, подтверждающий соответствие требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 05.05.2021.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению таможенным органом 09.06.2020 дела об административном правонарушении №10719000-947/2020 в отношении ООО «Вивен», ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, о чем свидетельствует составленный протокол об административном правонарушении № 1071900-947/2020 (т.1, л.д.80-86).

Постановлением Читинской таможни по делу об административном правонарушении №10719000-947/2020 от 23.06.2020 (т.1, л.д.40-49, л.д.143-147) ООО «Вивен» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с п. 3.4 «Перечнем должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», утвержденного приказом ФТС РФ от 02 декабря 2014 года № 2344 (зарегистрирован в Минюсте России 14.01.2015 № 35540) старший государственный таможенный инспектор вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (п.3 ч.2 ст.23.8 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами таможни в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемешаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пункту 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 для целей применения международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения и заключенных в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования. Ветеринарно-санитарный карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств - членов либо в соответствии с законодательством государств - членов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант, в том числе, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе, соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, среди прочих, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 294 от 25.12.2012 в "Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" в подпункте "а" пункта 2 указано, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно с таможенной декларацией, таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. N 768 принят Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» ТР ТС 004/2011, в соответствии с п. 2 предисловия к которому настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно подпункта 1 пункта 7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза.

За несоблюдение таких требований действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, предусмотренная статьей 16.3 КоАП РФ.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Как следует из представленных материалов дела и указывалось ранее, 26.03.2020 на Читинский таможенный пост Читинской таможни декларантом ООО «Вивен» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10719120/260320/0004216 (т.1, л.д.53-56, оборотная сторона л.д.91-93).

В соответствии со сведениями, заявленными в ДТ под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещалось 3 товара, в том числе:

- товар №1 - «шинопровод троллейный CGLN250. Троллейный шинопровод серии CGLN представляет собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...», 2 грузовых места, вес брутто 5720,00 кг., вес нетто 5450,00 кг., цена товара 20165,00 долларов США, таможенная стоимость - 1568691,81 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7614 10 000 0.

Поставка товара осуществляется в рамках контракта от 14.07.2017 № MZB-006 в редакции дополнительного соглашения (т.1, оборотная сторона л.д.104-105).

При подаче ДТ №10719120/260320/0004216 сведения о документах, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений не заявлялись, документы не предоставлялись.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рабочее напряжение товара «шинопровод...» составляет 360 (±20) В, 220 (±20) В.

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078 (т.1, оборотная сторона л.д.116-122), выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск ФИО4, «товар №1 идентифицирован как: троллейный шинопровод, модель CGLN250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта. Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников. Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорта «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN250 - сталь 62 мм2, алюминий 188 мм2, общее 250 мм2. Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует».

28.04.2020 в ходе документального контроля декларанту выставлено требование (т.1, оборотная сторона л.д.112) на предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного Союза № 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

06.05.2020 принято решение об отказе в выпуске товаров, в связи с несоблюдением условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, а именно не предоставлением документов подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (декларация о соответствии, подтверждающая соблюдение требованиям технических регламентов TP ТС № 004/2011).

При повторном декларировании товара «шинопровод...» в ДТ № 10719120/080520/0006834, декларантом заявлены сведения о декларации соответствия № ЕАЭС N RU Д-CN.ПXOl.В.15600/20 от 06.05.2020 (т.1, оборотная сторона л.д.122-123), выданной Испытательной лабораторией «Техностандарт ООО Гарантия», аттестат аккредитации СДС RU.TB.HJI.00002, подтверждающий соответствие требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 05.05.2021.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению таможенным органом 09.06.2020 дела об административном правонарушении №10719000-947/2020 в отношении ООО «Вивен», ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, о чем свидетельствует составленный протокол об административном правонарушении № 1071900-947/2020 (т.1, л.д.80-86).

Доводы общества сводятся к отсутствию в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку ввозимый товар- троллейный шинопровод, отсутствует в Перечне приведенном в приложении к ТР ТС №004/2011 и применяется в качестве контактного провода для подземного электротранспорта (шахтных электровозов) относится к электрооборудованию, предназначенному для использования на подземном транспорте, что является исключением для распространения в отношении данного товара действия ТР ТС №004/2011.

Оценивая заявленные доводы, суд указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" ТР ТС 004/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011), настоящий Технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ТР ТС 004/2011 к низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

В соответствии со статьей 2 Регламента, Технический регламент Таможенного союза не распространяется, в том числе, на электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте.

Согласно дополнению к ДТ №10719120/260320/0004216 в отношении товара №1 указаны сведения - шинопровод троллейный, предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности.

В соответствие с определением термина электрооборудования, данное ФИО5 в книге «Электрооборудование и электроснабжение горных предприятий, 1980», электрооборудованием называется совокупность электротехнических устройств и (или) изделий (электродвигатели, пускатели, станции управления, трансформаторные подстанции и т. д.). В свою очередь, электротехническим устройством называется устройство, в котором при работе его в соответствии с назначением производится, преобразуется, передается или потребляется электрическая энергия.По назначению электрооборудование (электротехническое устройство) выпускается следующих видов: общего назначения, выполненное без учета специфических требований, характерных для определенной отрасли народного хозяйства или для определенного назначения.

По величине применяемого напряжения имеются два вида электрооборудования: электрооборудование на напряжение до 1000 В; электрооборудование на напряжение выше 1000 В.

Согласно действующему ГОСТ Р 24752-81. Шинопроводы троллейные напряжением до 1000 В. Общие технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3), троллейный шинопровод представляет собой защищённую систему токоподвода для различного перемещающегося оборудования: крановых установок, монорельсов, подвесных дорог, электроинструментов, станков и других устройств требующих электропитания при движении по заданным траекториям.

Общие описания и условия применения приведены в ГОСТ Р 24752-81.

Троллейный шинопровод предназначен для электроснабжения мобильных потребителей. Потребителями могут быть мостовые краны, тали, транспортные тележки, подвижный состав однорельсовых дорог, в том числе с адресованием грузов.

Троллей – это оголенный электрический проводник, электричество с которого снимается токосъемником, установленным на подвижную тележку, способную перемещаться вместе с мобильным потребителем. Тележка может перемещаться за счет соединения с мобильным потребителем, например, транспортной платформой, а может перемещаться рабочим при его перемещении в рабочей зоне.

Термин "изделия электротехники и радиоэлектроники" означает: устройства, работа которых заключается в том, что они применяют, вырабатывают, преобразуют, передают, распределяют или просто имеют внутри себя электрические токи или электромагнитные поля. Эти изделия предполагаются для собственно использования потребителем, либо для того, чтобы встраиваться в машины, механизмы, аппараты, приборы и другое оборудование.

Принимая во внимание приведенные выше описания и условия применения, указанные в ГОСТ Р 24752-81 и определения у троллейного шинопровода, ввезенного по ДТ №10719120/260320/0004216 не имеется специального назначения, например предназначенного для использования только на подземном транспорте, у него общее назначение, без учета специфических требований, что также подтверждается технической документацией изготовителя, который назначение товара определяет как контактный провод для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности с рабочим напряжением 360 (±20) В, 220 (±20) В (т.1, л.д.65), следовательно, данный механизм может быть использован в горной промышленности для подвода электропитания к кранам, лебедкам и другим мобильным механизмам.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего

технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока, предназначенное для выработки, преобразования, передачи, распределения и использования электрической энергии, в том числе, как для непосредственного использования, так и встроенное в машины, механизмы, аппараты, приборы и другие изделия; обращение низковольтного оборудования на рынке - процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления (статья 2 ТР ТС №004/2011).

Из указанных норм следует, что требования ТР ТС 004/2011 распространяется на ввезенное оборудования и для него требуется представление документов о соответствии данному техническому регламенту в форме декларации о соответствии.

При повторном декларировании на указанный товар декларантом заявлены сведения о декларации соответствия №RU Д-CN.ПХ01.В15600/20 от 06.05.2020, выданной Испытательной лабораторией «Техностандарт ООО Гарантия», аттестат аккредитации СДС RU.TB.HJI.00002, при этом испытательная лаборатория включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих оценку соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, область аккредитации, в том числе, ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Таким образом, декларация о соответствие выдана организацией, уполномоченной оценивать принадлежность продукции к объектам обязательного подтверждения, в данном случае, низковольтное оборудование, для целей таможенного оформления.

Суд приходит к выводу о правомерности доводов таможни о необходимости подтверждения соответствия в отношении, ввезенного обществом по ДТ №10719120/260320/0004216 товара- троллейный шинопровод.

Юридическое лицо при необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при таможенном декларировании товаров, должно было изучить нормы технического регулирования и обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Однако заявитель не предпринял необходимых мер по представлению таможенному органу надлежащих документов, подтверждающих установленные запреты и ограничения.

Последующее представление дополнительных документов, в том числе получение и представление в таможенный орган надлежащего документа о соответствия на вывозимый товар не устраняет факта совершенного правонарушения, а свидетельствует только о добровольном устранении субъектом ответственности ранее допущенного им нарушения обязательных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества, заключается в том, что им не были предприняты все меры к недопущению выявленного нарушения.

Возможность снижения штрафа ниже низшего предела отсутствует, в связи с минимальной санкцией вменённой обществу статьи 50 000 руб.

Суд не установил обстоятельств, позволяющих на основании статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение только в том случае, если совершенное субъектом малого или среднего предпринимательства административное правонарушение не повлекло обозначенных в этих нормах последствий, в том числе не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из приведенного нормативного регулирования, следует признать, что допущенное Обществом при первоначальном ввозе электрооборудования несоблюдение действующих запретов и ограничений в области технического регулирования, а именно ввоз электротехнической продукции, не обеспечивающей необходимый уровень защиты от опасностей, возникающих при применении низковольтного оборудования, создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, что, по мнению суда, исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Суд также не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Суд не считает возможным признать допущенное Обществом правонарушение (с учетом его характера) малозначительными.

Каких-либо существенных нарушений со стороны таможенного органа требований законодательства (в том числе статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП Российской Федерации) в ходе производства по делам об административных правонарушениях судом не установлено, Обществу в полной мере была обеспечена возможность реализации его прав, в том числе права на защиту.

Уведомление о вызове на составление протокола 09.06.2020 к 11-00 (т.1, оборотная сторона л.д.86-87) направлено телеграммой, посредствам почтовой связи и по адресу электронной почты viven65@mail.ru (т.1, л.д.88-90) и получено законным представителем общества о чем свидетельствует пояснения, представленные директором ООО «Вивен» ФИО3 от 08.06.2020 №06/03, в котором указано о том, что пояснения представлены в ответ на запрос №48-03-09/00996 от 03.06.2020 (уведомление о составлении протокола), при составлении протокола присутствовать не может. Определение о рассмотрении 23.06.2020 в 09-30 материалов административного дела получено по адресу электронной почты «viven65@mail.ru», телеграммой, которая вручена 15.06.2020 (т.1, л.д.137-) и 20.06.2020 лично законным представителем ФИО3 (т.1, л.д.142).

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 16.3 КоАП Российской Федерации (административный штраф назначен в минимальном размере).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Вивен» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 23.06.2020 №10719000-947/2020, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова