Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А78-3943/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3943/2020
г. Чита
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 сентября 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТОР" (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-33/2020 от 13.03.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности № 01-25/22770 от 18.12.2019, диплом № ВСГ 1782637 от 29.06.2008, ФИО3- представитель по доверенности № 01-20/01223, диплом № ВСГ 3710240 от 20.01.2010.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТОР" (далее – заявитель, ООО "ТОР") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-33/2020 от 13.03.2020.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил.

Представители административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


Как следует из материалов дела, 08.01.2020 на Читинский таможенный пост Читинской таможни декларантом ООО «ТОР», в лице ФИО4, действующего на основании доверенности б/н от 15.07.2019 по 14.07.2022, подана декларация на товары № 10719120/080120/0000239 (далее - ДТ).

В соответствии со сведениями, заявленными в ДТ под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещается 4 товара, в том числе:

- товар №4 - «перец сладкий свежий...», 1360 коробок из фибрового картона, вес брутто 7240,00 кг, вес нетто 6280,00 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0709 60 100 2, цена товара 2512,00 долларов США.

Поставка товара осуществлялась в рамках контракта от 05.04.2018 №DKSH-05-04-18.

Товар перемещался в транспортном средстве № М743ЕТ75/АВ004280 на основании товарно-транспортной накладной № 0674658 от 06.01.2020 и инвойса № DKSDL200011 от 06.01.2020, отгрузочной спецификации от 06.01.2020 б/н.

Согласно сведений, содержащихся в инвойсе от 06.01.2020 № DKSDL200011 и спецификации от 06.01.2020 б/н произведена поставка 4 наименований товаров, в том числе:

- «перец стручковый сладкий свежий...» - вес брутто 7240,00 кг, вес нетто 6280,00 кг, стоимость 2512,00 USD.

08.01.2020 после предъявления товаров проведен таможенный досмотр, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № 10719110/090120/000013.

В результате таможенного досмотра установлено, что из транспортного средства № M743ET75RUS/AB004280RUS выгружены товары, в том числе:

- товар № 4 - перец сладкий, 1360 мест, вес брутто 7240,50 кг, вес нетто 6470,74 кг, что превышает вес указанный в инвойсе.

Таким образом, в ходе проведения таможенного контроля установлено, что в транспортном средстве № М743ЕТ75/АВ004280, находились не заявленный в ДТ №10719120/080120/0000239 и инвойсе № DKSDL200011 от 06.01.2020 товар «перец сладкий свежий...» в количестве 190,74 кг.

Исходя из результатов фактического таможенного контроля установлено, что Общество не задекларировало по установленной форме часть товаров, подлежащих таможенному декларированию, а именно ООО «ТОР» не задекларировало по установленной форме в ДТ № 10719120/080120/0000239 товар «перец сладкий» в количестве 190,74 кг.

В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, товар «перец сладкий» в количестве 190,74 кг, подлежащий обязательному таможенному декларированию и помещению под таможенную процедуру, перемещался через таможенную границу Евразийского экономического союза без таможенного декларирования, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство явилось поводом к возбуждению 09.01.2020 должностным лицом Читинского таможенного поста дела об административном правонарушении №10719000-33/2020 в отношении ООО «ТОР» по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

13.01.2020 с целью определения рыночной стоимости товара, явившегося предметом правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, по делу назначена товароведческая экспертиза, производство которой поручено ЭКС - региональному филиалу ЦЭКТУ г. Новосибирск. Законный представитель общества предварительно извещён о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы (т.1, л.д.117-119).

Согласно заключению эксперта от 06.02.2020 № 12408050/0001295 рыночная стоимость предмета АП на дату совершения правонарушения, то есть на 08.01.2020, составила 18 883,26 руб. (т.1, л.д.122-124).

06.03.2020 по выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении № 10719000-33/2020, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. При составлении протокола представитель общества отсутствовал, о дате и времени составления протокола извещены (т.2, л.д.10-17).

13.03.2020 в отношении ООО «ТОР» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10719000-33/2020 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 771,59 рублей без конфискации предмета административного правонарушения (т.2, л.д.29-39).

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как указывает ООО «ТОР» в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, оспариваемое постановление получено 16.03.2020, в связи с чем срок на подачу заявления истекал 30.03.2020.

Однако с 30.03.2020 в Российской Федерации были объявлены нерабочими днями.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа приведенных норм следует, что пропущенный десятидневный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Учитывая названные выше правовые нормы, принимая во внимание обстоятельства, указанные заявителем, суд считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административный органом не допущено, права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1 АПК РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса (пункт 1). Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, в том числе количество товара.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что под незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза является перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с недостоверным таможенным декларированием.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Материалами дела подтверждается факт не декларирования части товара в количестве – 190,74 кг.

При таких обстоятельствах вывод таможенного органа о наличии в действиях декларанта события административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является верным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено объективных причин, препятствовавших обществу для соблюдения требований таможенного законодательства.

Вина таможенного представителя выражается в том, что у него, как у лица, декларировавшего товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно: обществом перед подачей в таможенный орган декларации на товары, с целью заявления в таможенной декларации достоверных сведений о товарах, подлежащих таможенному декларированию, могло воспользоваться правами, предусмотренными пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС, осуществить предварительные операции в отношении указанного товара, в том числе произвести вскрытие упаковок и осмотреть товар с целью проверки сведений о товарах, подлежащих таможенному оформлению, произвести замеры, расчеты объемов, подлежащих к декларированию товаров в сравнении с предоставленными товаросопроводительными документами и внести в дальнейшем сведения о товарах в таможенную декларацию с учетом результатов предварительных операций, однако данные действия обществом выполнены не были, что привело к недекларированию части товаров.

Использование лицом, заполнившим ДТ, представленных для декларирования сведений о количестве, объеме товара без их дополнительной проверки, свидетельствует о непринятии Обществом мер к обеспечению достоверного декларирования товара.

В ходе производства по делу Общество не представлено доказательств, подтверждающих, что Обществом были приняты все зависящие меры по соблюдению требований таможенного законодательства о необходимости заявления в таможенной декларации сведений обо всех товарах, подлежащих таможенному декларированию и строгого соблюдения закона.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ООО «ТОР» не осуществило надлежащий контроль измерения, учета, определения количества и объема перца сладкого, задекларированного в ДТ № 10719120/080120/0000239, в результате чего не обеспечило выполнение требований статей 104, 105, 106 ТК ЕАЭС.

Вопреки доводам заявителя, в ходе административного расследования выяснены все обстоятельства проведения таможенного досмотра и определения веса товаров.

В электронной копии акта таможенного досмотра (далее - АТД) № 10719110/090120/000013, полученной от внешнего таможенного органа (10719110 - таможенный пост МАПП Забайкальск) посредством единой автоматизированной системы таможенных органов содержатся сведения о применяемых средствах таможенного контроля (страница 6 электронной копии акта таможенного досмотра №10719110/090120/000013).

Также от внешнего таможенного органа получена копия акта таможенного досмотра № 10719110/090120/000013 с подписью представителя ООО «ТОР», в котором содержатся сведения о применяемых средствах таможенного контроля. Так, согласно сведений, содержащихся в листе 6 АТД №10719110/090120/000013 «взвешивание производилось на весах ООО «ТЛТ-Забайкальск» марки ЕВ4-3000РМ, заводской номер № 077534 (поверка до 02.04.2020) и марки Олимп-МТ-6В1ДА, заводской номер №453808 (поверка до 02.04.2020). Фотографирование производилось цифровой камерой марки «CANON», заводской номер 863052013168.

В частности в материалах дела имеются:

свидетельство о поверке № 1711м, действительно до 02.04.2020 на весы платформенные передвижные ЕВ4-3000РМ, Госреестр №17137-08, заводской номер №077534. Поверка весов выполнена ФБУ «Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае» (регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.311502);

свидетельство о поверке №1714м, действительно до 02.04.2020 на весы электронные тензометрические для статического взвешивания МТ-6В1ДА Госреестр №52873-13, заводской номер №453808. Поверка весов выполнена ФБУ «Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае» (регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.311502).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) ООО «ТОР» признаков объективной стороны вменяемого правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом обязанностей возложенных законодательством Российской Федерации нет и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность исполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с частью 2.1 КоАП РФ в действиях общества усматривается вина в совершении данного административного правонарушения.

Вина ООО «ТОР» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Исходя из критериев оценки малозначительности, указанных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, и, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определениях № 349-О от 05.11.2003 и № 244-О от 14.12.2000, оснований для применения к ООО «ТОР» положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемых правоотношениях судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеется совокупность перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий. Недостоверное декларирование товаров посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов.

Недекларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию, расценивается, как результат ненадлежащей организации заявителем деятельности, с одной стороны, и пренебрежительное (халатное) отношение к исполнению публично-правовых обязанностей, с другой. Таможенное декларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, является прямой обязанностью лица, вступающего в таможенные правоотношения.

Общество, являясь лицом, вступившим в таможенные правоотношения, обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов в области таможенного дела при осуществлении деятельности, связанной с вывозом товаров за пределы территории ЕАЭС. Каких-либо документов, подтверждающих, возникновение объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих реализации своих прав и исполнению обязанностей как в ходе административного расследования не установлено и ООО «ТОР» не предоставлялось.

Кроме того, из материалов дела следует, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (статьи 16.2 КоАП РФ), по которым не истекли сроки, предусмотренные статьей 4.6 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом изложенного у суда отсутствуют, основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с этим арбитражный суд не производит распределение судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "ТОР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № 10719000-33/2020 от 13.03.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова