Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А24-8240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8240/2018
г. Петропавловск-Камчатский
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 11 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.09.2018 № 192/1/1

при участии:

от заявителя:

до перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.10.2018 № КЭ-18-18-18/450Д (сроком по 31.12.2020); ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2019 № КЭ-18-18-19/409Д (сроком по 31.12.2020);

после перерыва: ФИО4 – представитель по доверенности от 04.03.2019 № КЭ-18-18-19/449Д (сроком по 31.12.2021); ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2019 № КЭ-18-18-19/409Д (сроком по 31.12.2020);

от заинтересованного

лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 52-1 (сроком по 31.12.2019);

ФИО6 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 49-1 (сроком по 31.12.2019)

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным пункта 11 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) от 27.09.2018 № 192/1/1.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что за время эксплуатации станции ТЭЦ-1 мероприятия по реконструкции или капитальному ремонту ее помещений не проводились, в связи с чем СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с изменениями) (далее – СП 5.13130.2009) в рассматриваемом случае не применим.

Кроме того, в письменном дополнении к заявлению ПАО «Камчатскэнерго» указало, что орган пожарного надзора неправомерно отнес котлотурбинный цех 1 к помещению, имеющему категорию пожарной и взрывопожарной опасности В3, в связи с чем требования пункта 9.2 таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009 к котлотурбинному цеху 1 не применимы.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменном дополнении к нему, представили копию письма МЧС России от 08.06.2011 № 12-4-02-2982ф, которая приобщена судом к материалам дела.

Представители Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представили письменное дополнение к отзыву и копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 31.08.2018 № 192, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 05.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 12.03.2019.

В судебном заседании после перерыва представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дополнительных доказательств суду не представили.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 18.09.2018 по 24.09.2018 должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю на основании распоряжения от 31.08.2018 № 192 проведена проверка на предмет соблюдения ПАО «Камчатскэнерго» требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) в процессе осуществления своей деятельности по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что котлотурбинный цех 1 Главного корпуса ТЭЦ-1 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. При этом по результатам проведенного расчета категории по взрывопожарной и пожарной опасности котлотурбинный цех 1 отнесен к категории В3.

По результатам проверки 27.09.2018 должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю выдано предписание № 192/1/1, пунктом 11 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 01.12.2019 оборудовать котлотурбинный цех автоматической пожарной сигнализацией.

Не согласившись с пунктом 11 полученного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 указанного закона требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а меры пожарной безопасности это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

В силу пункта 61 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 указанного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в числе прочего, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утвержден Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.90).

Данный свод правил является нормативным документом добровольного применения за исключением Приложения А, которое устанавливает перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, и имеет обязательный характер в силу пункта 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ.

В силу пункта А.1 Приложения А СП 5.13130.90 настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Под зданием в Приложении А понимается здание в целом или часть здания (пожарный отсек), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа (пункт А.2 Приложения А).

Категория зданий и помещений определяется в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт А.6 Приложения А).

Согласно пункту 9.2 таблицы А.3 Приложения А СП 5.13130.90 производственные помещения категорий В2-В3 по пожарной опасности (кроме указанных в пунктах 10-19 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в надземных этажах, площадью 1000 кв. м и более, подлежат оборудованию системами автоматического пожаротушения.

В силу статьи 26 Закона № 123-ФЗ классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 123-ФЗ по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: 1) повышенная взрывопожароопасность (А); 2) взрывопожароопасность (Б); 3) пожароопасность (В1 - В4); 4) умеренная пожароопасность (Г); 5) пониженная пожароопасность (Д).

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов (часть 3 статьи 27 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 27-ФЗ определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

Частью 7 статьи 27 Закона № 123-ФЗ установлено, что к категориям пожарной опасности В1-В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку (часть 8 статьи 27 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 27 Закона № 123-ФЗ к категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная лаборатория» по Камчатскому краю» подготовлено техническое заключение по определению категории помещения котлотурбинного цеха 1 по взрывопожарной и пожарной опасности, в соответствии с которым данное помещение отнесено к категории В3.

Из содержания данного технического заключения следует, что категория взрывопожарной и пожарной опасности помещения котлотурбинного цеха 1 была определена исходя из представленных ПАО «Камчатскэнерго» объемно-планировочных характеристик данного помещения и сведений об использовании в помещении такого горючего вещества как водород в объеме 200 куб. м.

Использование в проводимых в котлотурбинном цехе 1 технологических процессах водорода в объеме 200 куб. м подтверждается имеющейся в материалах дела краткой характеристикой объекта станции ТЭЦ-1, техническим описанием и инструкцией по эксплуатации системы водородного охлаждения турбогенераторов типов ТВФ-60-2, ТВФ-63-2, ТВФ-100-2, ТВФ-120-2, ТВФ-55/3600, ТВФ-100/3600 и Обществом по существу не оспаривается.

В силу части 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

То обстоятельство, что водород, как химический элемент, представляет собой легкий бесцветный газ, который в смеси с воздухом или кислородом горюч и взрывоопасен, является общеизвестным и в доказывании не нуждается.

При таких обстоятельствах, учитывая объемно-планировочные характеристики помещения котлотурбинного цеха 1 и использование в проводимых в нем технологических процессах водорода, способного при взаимодействии с воздухом гореть, суд приходит к выводу о том, что данные помещения правомерно отнесены к категории взрывопожарной и пожарной опасности В3, в связи с чем ПАО «Камчатскэнерго» в силу требований пункта 9.2 таблицы А3 приложения А СП 5.13130.2009 обязано оборудовать эти помещения автоматической системой пожаротушения.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, в используемый в технологическом процессе охлаждения турбогенераторов котлотурбинного цеха 1 водород сжигается или утилизируется в качестве топлива, основания для отнесения спорного помещения к категории Г, по мнению суда, отсутствуют.

Представленные в материалы дела декларация пожарной безопасности 2015 года и технический проект 1972 года «Расширение Камчатской ТЭЦ-1», согласно которым здание главного корпуса ТЭЦ-1 относится к категории взрывопожарной и пожарной опасности Г, сами по себе не свидетельствуют о том, что помещение котлотурбинного цеха 1 также относится именно к данной категории.

Из буквального толкования положений частей 11, 16, 17, 18 статьи 27 Закона № 123-ФЗ следует, что категории взрывопожарной и пожарной опасности самого здания и находящихся в нем помещений могут не совпадать. Отнесение здания к той или иной категории взрывопожарной и пожарной опасности зависит от ряда условий, в том числе, от размера суммированной площади всех находящихся в здании помещений различных категорий.

При этом из имеющейся в деле краткой характеристики станции ТЭЦ-1 следует, что здание главного корпуса состоит из ряда помещений, в том числе: 3-х этажный административный корпус; котлотурбинный цех; электрический цех; цех тепловой автоматики и измерений.

Заявленный Обществом со ссылкой на положения части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) довод о том, что к котлотурбинному цеху 1 не применимы требования СП 5.13130.2009, судом не принимается по следующим основаниям.

Целями Закона № 384-ФЗ является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений.

Статьей 8 Закона № 384-ФЗ установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Закона № 384-ФЗ требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Имеющиеся в материалах дела сведения, полученные Управлением на различных информационных ресурсах в сети «Интернет», в том числе, Интернет-сайте РАО «Энергетические системы Востока», свидетельствуют о том, что на введенной в эксплуатацию в 1964 году ТЭЦ-1 в 2012 году было осуществлено техническое перевооружение с переводом котлов на природный газ, в связи с чем к данному объекту защиты, по мнению суда, применимы положения как Закона № 123-ФЗ, так и требования СП 5.13130.2009.

Факт имевшего места технического перевооружения ТЭЦ-1 представителями ПАО «Камчатскэнерго» в ходе рассмотрения дела не отрицался.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ПАО «Камчатскэнерго» является собственником зданий, являющихся объектами пожарной защиты, при проверке которых установлены нарушения требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что должностное лицо Управления правомерно выдало оспариваемое предписание, обязывающее заявителя устранить допущенные им нарушения и оборудовать помещение котлотурбинного цеха 1 автоматической пожарной сигнализацией.

По мнению суда, оспариваемое предписание выдано должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии законных на то оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к пожарной безопасности.

Довод представителей заявителя о том, что исходя из площади котлотурбинного цеха 1 (9 216 кв. м) данное помещение подлежит оборудованию автоматической установкой пожаротушения, а не автоматической пожарной сигнализацией, заслуживает внимания, однако не является основанием для признания пункта 11 оспариваемого предписания недействительным, поскольку данное обстоятельство само по себе не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что пункт 11 оспариваемого предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк