Постановление от 18 марта 2019 г. по делу № А07-25776/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-956/2019
г. Челябинск
18 марта 2019 года
Дело № А07-25776/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2019 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2018 по делу № А07-25776/2018 (судья Архиереев Н.В.).

В судебном заседании принял участие генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.03.2019).


Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт», обществ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, Администрация, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663 в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2018 (резолютивная часть от 13.12.2018) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ Администрации в предоставлении в аренду истцу земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663, выраженный в письме Управления № 7493, 8776 от 31.05.2018, признан незаконным, на Управление возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о предоставлении обществу земельного участка в аренду.

С указанным решением суда не согласились Администрация и Управление (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагают, что основания для предоставления земельного участка отсутствуют, поскольку на момент обращения заявителя земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:663 не был поставлен на кадастровый учет.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу и дополнительно представленных письменных пояснениях просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 судебное разбирательств было отложено для представления заявителем дополнительных доказательств и пояснений и обстоятельству отражения в едином государственном реестре недвижимости сведений о пересечении границ испрашиваемого земельного участка и земельным участком с кадастровым номером 02:55:020520:88 и с кадастровым номером 02:55:020520:89.

Заявителем представлены письменные объяснения, письменные пояснения кадастрового инженера ФИО3, от 05.03.2019 и межевой план, выполненный при образовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663 (рег. № 11657 от 11.03.2019, в деле).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации городского округа г. Уфа от 27.02.2015 №624 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся по ул. Маршала Жукова у пересечения с ул. Ватутина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта о выборе земельного участка» утвержден акт выбора земельного участка №А-44/С от 21.07.2014 для строительства торгового центра с административными помещениями и автостоянкой по ул. Маршала Жукова у пересечения с ул. Ватутина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу общества «Стандарт». Утверждено предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка (т.1 л.д. 8-9).

26.02.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 11 674 кв.м, в аренду, сроком на три года для строительства торгового комплекса в административными помещениями и автостоянкой (т.1 л.д. 7).

31.05.2018 письмом № 7493, 8776 Управлением отказано в предоставлении земельного участка в связи с истечением трехлетнего срока с момента принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке (т.1 л.д. 10-11).

Считая отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № 7493, 8776 от 31.05.2018 незаконным, общество «Стандарт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая обоснованными требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель вправе претендовать на предоставление земельного участка в аренду под строительство на основании утвержденного 27.02.2015 акта выбора земельного участка, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в течение трехлетнего срока с момента принятия решения об утверждении акта выбора и до 01.03.2018. Отсутствие кадастрового учета земельного участка на кадастровый учет на момент обращения заявителя не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку своевременной постановке на кадастровый учет участка препятствовало наличие обеспечительных мер, принятых арбитражным судом в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:300 (при наличии доказательства наложения испрашиваемого участка и земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:300), а после обращения заявителя земельный участок был поставлен на кадастровый учет в течение установленного нормативного двухнедельного срока рассмотрения заявления общества.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов до 01.03.2015 был установлен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями названной нормы гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

После определения участка, предоставляемого для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, соблюдение интересов общества и отдельных граждан.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто заинтересованными лицами в апелляционной жалобе, на основании заявления общества «Стандарт» обществу постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 27.02.2015 № 624 утвержден акт выбора земельного участка для строительства № А-44/С от 21.07.2014 (т. 1 л.д. 8).

Общество «Стандарт» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 26.02.2018 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663 в аренду на три года для строительства торгового комплекса с административными помещениями (т. 1 л.д. 7).

Таким образом, учитывая, что акт выбора земельного участка был утвержден до 01.03.2015, доказательств его недействительности и нарушения порядка его утверждения заинтересованными лицами в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ не представлено, с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обратился до 01.03.2018 и в пределах срока действия срока акта выбора, заявитель вправе претендовать на предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663 в аренду для строительства без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок на момент обращения заявления о 26.02.2018 не был поставлен на кадастровый учет, являлись предметом оценки суда первой инстанции, и обоснованно им отклонены с учетом установленных судом объективных препятствий к проведению кадастрового учета участка в силу наличия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:300 (при наличии доказательства наложения испрашиваемого участка и земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:300), а после обращения заявителя земельный участок был поставлен на кадастровый учет в течение установленного нормативного двухнедельного срока рассмотрения заявления общества.

Имеющиеся в едином государственном реестре недвижимости сведения о пересечении границ испрашиваемого земельного участка и земельных участков с кадастровым номером 02:55:020520:88 и с кадастровым номером 02:55:020520:89, не являются препятствием к решению вопроса о предоставлении земельного участка с учетом дополнительно представленных заявителем в апелляционном суде пояснений кадастрового инженера ФИО3 от 05.03.2019 и межевого плана, выполненного при образовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:663, из которых следует, что испрашиваемый участок образован путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером 02:55:020520:88 и с кадастровым номером 02:55:020520:89, в силу чего снятие последних с кадастрового учета будет произведено при оформлении прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:663.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления и в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Поскольку в установленные законом сроки Администрацией вопрос о предоставлении обществу земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции не разрешен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2018 по делу № А07-25776/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Г.Н. Богдановская



Судьи: М.И. Карпачева



А.А.Румянцев