Постановление от 14 ноября 2024 г. по делу № А46-8697/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8697/2024
15 ноября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9295/2024) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-8697/2024 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259, адрес: 644099, Омская область, город Омск, улица Гагарина, дом 34) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 5503259055, ОГРН 1225500009811, адрес: 644099, Омская область, город Омск, улица Некрасова, дом 6), при участии в деле заинтересованного лица Департамента строительства Администрации города Омска (ИНН 5503053583, ОГРН 1025500736326, адрес: 644099, Омская область, город Омск, улица Карла Либкнехта, дом 33), о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 27.11.2023 сроком действия по 31.12.2024,

от Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 14.02.2024 № Исх-АГ/03-695 сроком действия 1 год,

от Департамента строительства Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 01.07.2024 № Исх-ДС/1869 сроком действия 1 год,

установил:

Администрация города Омска (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минтранс Омской области) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Администрации города Омска (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-8697/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что при вычислении части субсидии администрацией не учитывается размер остатка субсидии, неиспользованный по состоянию на 01 января текущего года; целевой индикатор степени реализации мероприятия определяется в процентах как отношение объема выполненных работ (оказанных услуг) в рублях к общему объему предусмотренных средств на реализацию мероприятия за счет всех источников.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители администрации и департамента поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между администрацией и Минтранс Омской области 31.08.2023 заключено соглашение о предоставлении в 2023, 2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Омской области в пределах Омской городской агломерации № 1.6 (далее также – соглашение № 1.6), предметом которого является предоставление в 2023 – 2024 годах субсидии бюджету города Омска из областного бюджета на реконструкцию дороги общего пользования местного значения по улице 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1) (далее также – объект).

При этом согласно пункту 24 соглашения № 1.6 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения, выступает департамент.

Размер субсидии из областного бюджета на 2023 год составляет 200 867 732 руб. 20 коп., на 2024 год – 743 531 162 руб. 27 коп.

По результатам рассмотрения представленного департаментом от 11.01.2024 (№ ИСХ-ДС/28) отчёта о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31.12.2023 Минтрансом Омской области заявителю выставлено требование о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998, в котором указано на необходимость возврата администрацией в доход областного бюджета средств в объёме 19 885 905 руб. 49 коп. в срок до 20.05.2024.

Основанием возврата обозначенной суммы денежных средств в данном требовании указано недостижение результатов использования субсидии по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1)» со ссылкой на подпункт 3 пункта 15 соглашения № 1.6 ввиду того, что степень реализации заявителем мероприятия по реконструкции дорог общего пользования местного значения составила 0,1 процентов вместо необходимых 10 процентов в силу приложения № 3 к соглашению № 1.6.

Департаментом Минтрансу Омской области 15.04.2024 направлено письмо № ИСХ-ДС/1214, содержащее отредактированный отчёт по выполнению работ на объекте, исходя из которого, по мнению администрации, департамента, степень реализации мероприятий по реконструкции соответствующих автомобильных дорог составляет 26 %.

Между тем Минтранс Омской области в ответном письме от 08.05.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2511 повторно указал на необходимость возврата в срок до 20.05.2024 средств субсидии в размере 19 885 905 руб. 49 коп. в доход областного бюджета на основании оспариваемого требования.

Несогласие администрации с выводами заинтересованного лица как в части размера взыскиваемой субсидии, так и в части выводов последнего о достигнутом значении степени реализации мероприятий по реконструкции соответствующего объекта в соответствии с соглашением № 1.6, обусловило обращение администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

22.07.2024 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Так, на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Доводы подателя жалобы о том, что при вычислении части субсидии администрацией не учитывается размер остатка субсидии, неиспользованный по состоянию на 01 января текущего года, судом апелляционной инстанции отклоняется, исходя из следующего.

Согласно пункту 13 Правил № 382-п в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi – объём средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi – объём субсидии, фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования в отчётном финансовом году, а также субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В указанном объёме показателя Сi не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также часть субсидии, фактически предоставленная на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Кi – коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования;

m – количество t-ых результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество t-ых результатов использования субсидии.

Таким образом, согласно пункту 13 Правил № 382-п расчёт подлежащей возврату суммы субсидии должен производиться исходя из предоставленного объёма субсидии, в котором не учитывается размер субсидии, не предусмотренный к использованию в отчётном периоде.

Так, согласно приложению № 2 к соглашению № 1.6 установлен общий объём бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренный в местном бюджете (с учётом установленного уровня софинансирования) в размере 1 051 839 816 руб. 98 коп.

В приложении № 3 к соглашению № 1.6 установлено следующее мероприятие и значение результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета на 2023 год: реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1), - степень реализации мероприятий по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения составляет 10 процентов, дата достижения декабрь 2023 года. В связи с этим при расчёте согласно пункту 13 Правил № 382-п размера подлежащей возврату субсидии Минтрансом Омской области в показателе Сi вышеприведённой формулы должна была учитываться сумма, составляющая 10 процентов от 1 051 839 816 руб. 98 коп. – суммы, подлежащей к использованию по состоянию на 31.12.2023.

Таким образом, размер истребованной от администрации суммы, рассчитанной министерством исходя перечисленных в 2023 году из областного бюджета субсидий в размере 200 867 732 руб. 20 коп., принятой министерством степени реализации администрацией мероприятий в размере 0,1 процент и установленного Правилами № 382-п размера ответственности в 10 процентов (200 867 732 руб. 20 коп. * (1-0,1/10) * 0,1 = 19 885 905 руб. 49 коп.), определен с нарушением Правил № 382-п и соглашения № 1.6.

Доводы подателя жалобы о том, что целевой индикатор степени реализации мероприятия определяется в процентах как отношение объема выполненных работ (оказанных услуг) в рублях к общему объему предусмотренных средств на реализацию мероприятия за счет всех источников, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения обязательств по соглашению № 1.6 между департаментом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз» (далее – общество, подрядчик, ООО «Сибирский региональный союз») был заключен муниципальный контракт от 26.09.2023 № 104-2023/С (далее также – муниципальный контракт), предусматривавший выполнение подрядчиком работ по реконструкции объекта и сдачу результатов работ заказчику. Согласно пункту 1.5 муниципального контракта работы выполняются иждивением подрядчика (его товарами, силами, средствами), при этом в пункте 2.6 предусмотрено перечисление департаментом аванса 30 % цены контракта.

Работы по данному контракту были начаты подрядчиком в октябре 2023 года, 09.11.2023 ему был перечислен аванс на выполнение работ в размере 226 939 065 руб. 49 коп.

Подрядчик в 2023 году приобрёл необходимые для реконструкции объекта материалы, а именно: щебеночно-песчаную смесь на сумму 32 417 485 руб., щебень на сумму 193 224 526 руб. 10 коп., песок на сумму 50 780 663 руб. 50 коп. – всего на общую сумму 276 422 674 руб. 60 коп., что подтверждается универсальными передаточными документами.

Таким образом, как указывает заявитель, значение степени исполнения мероприятия по итогам 2023 года составило 26 процентов: 276 422 674 руб. 60 коп. / 1 051 839 816 руб. 98 коп. = 0,26.

В подтверждение приведённых обстоятельств администрацией представлены в суд соответствующие документы, в том числе универсальные передаточные акты, с указанием на отсутствие в Правилах № 382-п, соглашении № 1.6 перечня документов, которыми только и возможно подтвердить факт реализации соответствующего мероприятия.

Между тем Минтранс Омской области в ответном письме от 08.05.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2511 сообщил, что не может принять во внимание данные обстоятельства и документы, указав, что результат использования субсидии определяется как отношение объёма выполненных работ на объекте к общему объёму предусмотренных средств на реализацию мероприятия.

Вместе с тем представленный департаментом отредактированный отчёт содержит данные об осуществлении мероприятий по подготовке рабочей документации, заключении договоров с субподрядными организациями, приобретении строительных материалов и размещение их на строительной площадке.

Ссылка апеллянта на возможность применения по аналогии подпункта 4 пункта 22 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формировании и реализации, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 № 146-п, согласно которому степень реализации мероприятия определяется как соотношение выполненных работ (услуг) к общему объёму предусмотренных средств на реализацию мероприятия за счет всех источников, лишена правовых оснований, в том числе в связи с отсутствием в Правилах № 382-п, соглашении № 1.6 подтверждающих такую позицию положений.

При недоказанности Минтрансом Омской области нецелевого, нерезультативного или неэффективного использования заявителем денежных средств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании требования о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 недействительным.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-8697/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер