Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А24-6790/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6790/2017
г. Петропавловск-Камчатский
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Автономной некоммерческой организации «Мастер-Класс Реклама» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 45м от дома № 18 по ул. Кроноцкая, справа по ходу движения в сторону пл. им. В.И. Ленина;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 9 + 020 м, справа;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по пр. Победы, приблизительно в 38 м от здания №51 по пр. Победы, справа по ходу движения в сторону ул. Тушканова;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по пр. Победы, приблизительно в 25 м от здания № 12 по пр. Победы, справа по ходу движения в сторону ул. Арсеньева;

о признание незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Войцешека, приблизительно в 38 м от южного угла здания № 3А по ул. Войцешека, справа по ходу движения в сторону ул. Омская;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 27м от дома № 83/1 по пр. Циолковского, справа по ходу движения в сторону ул. Звездная;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» по ул. Академика Королева, приблизительно на км 9 + 550 м, слева;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 13 + 860 м, справа;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 14 + 700 м, слева;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 23 м на юго-запад от южного угла дома № 54 по ул. Зеркальная, справа по ходу движения всторону пр. 50 лет Октября;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» по Северо-восточному шоссе, приблизительно на км 14 + 112 м, справа;

третье лицо: федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток»

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: не явились;

от третьего лица: не явились;




установил:

автономная некоммерческая организация «Мастер-Класс Реклама» (далее – заявитель, АНО «Мастер-Класс Реклама») обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением:

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 45м от дома № 18 по ул. Кроноцкая, справа по ходу движения в сторону пл. им. В.И. Ленина; о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 9 + 020 м, справа;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по пр. Победы, приблизительно в 38 м от здания № 51 по пр. Победы, справа по ходу движения в сторону ул. Тушканова;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по пр. Победы, приблизительно в 25 м от здания № 12 по пр. Победы, справа по ходу движения в сторону ул. Арсеньева;

о признание незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Войцешека, приблизительно в 38 м от южного угла здания № 3А по ул. Войцешека, справа по ходу движения в сторону ул. Омская;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 27 м от дома № 83/1 по пр. Циолковского, справа по ходу движения в сторону ул. Звездная;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» по ул. Академика Королева, приблизительно на км 9 + 550 м, слева;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 13 + 860 м, справа;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», приблизительно на км 14 + 700 м, слева;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, приблизительно в 23 м на юго-запад от южного угла дома № 54 по ул. Зеркальная, справа по ходу движения всторону пр. 50 лет Октября;

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» по Северо-восточному шоссе, приблизительно на км 14 + 112 м, справа (далее – рекламные конструкции).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 26.03.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток».

Лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным провести судебное заседание, в отсутствие представителей лиц, участвующим в деле.

До начала судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для возможности ознакомления с заявлением.

Ходатайство судом рассмотрено и в удовлетворении его отказано, поскольку отложение судебного разбирательства в силу положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) является правом, а не обязанностью суда. Отложение судебного разбирательства производится на длительный срок до 1 месяца и при наличии доказательств невозможности рассмотрения дела. Таких доказательств суду не представлено. О принятии иска к производству третье лицо было извещено своевременно, в судебное заседание своего представителя не направил. Судом было назначено дело к судебному разбирательству с предоставлением третьему лицу дополнительного времени для предоставления возможности участия в судебном разбирательстве, ознакомления с материалами дела и представлении отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АНО «Мастер-Класс Реклама» является владельцем рекламных конструкций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа

Между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и АНО «Мастер-Класс Реклама» заключены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.03.2012 №№ 11/12-РК, 12/12-РК, 13/12, 14/12-РК, 15/12-РК, 16/12-РК, 17/12-РК, 18/12-РК, 19/12, 20/12-РК, 21/12-РК со срок действия с 01 марта 2012 по 28 февраля .2017 года. Выданы разрешения.

Срок действия разрешений истек 28 февраля 2017 года

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение были выданы предписания от 11.08.2017 № 01-08-01/8417/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8412/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8415/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8414/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8420/17, от 25.08.2017 № 01-08-01/8834/17, от 25.08.2017 № 01-08-01/8903/17, от 25.08.2017 № 01-08-01/8905/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8421/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8423/17, от 11.08.2017 № 01-08-01/8485/17, от 25.08.2017 № 01-08-018904/17, которыми АНО «Мастер-Класс Реклама» предлагалось произвести демонтаж рекламных конструкций.

Письмом от 02.10.2017 № 01-08-02/1874/17 Управление направило уведомление о демонтаже рекламных конструкций Управлению делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для публикации в газете «Град Петра и Павла» и размещения на официальном сайте администрации Петропавловск- Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ввиду неисполнения предписаний в добровольном порядке в период с 13 октября 2017 по 17 октября 2017 года был произведен демонтаж установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого истек, рекламных конструкций расположенных на земельных участках находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского округа городского округа и земельных участках государственная на которые не разграничена.

Полагая, что действия Управления по демонтажу рекламных конструкций не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АНО «Мастер-Класс Реклама» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Требования к распространению наружной рекламы с использованием щитов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений установлены статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Управление, выдавая предписания о демонтаже спорных рекламных конструкций, принимая решения о демонтаже спорных рекламных конструкций, действовало в пределах предоставленных им полномочий, а именно: в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.04.2015 № 1065 «Об утверждении Правил организации демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без разрешения, срок действия которого не истек, их хранения или в необходимых случаях уничтожения, за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила демонтажа), решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2012 № 510-нд «О порядке регулирования отношений, связанных с размещением рекламных конструкций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

В соответствии с пунктом 1, 2 Правил демонтажа данные правила регулируют процедуру организации демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без разрешения, срок действия которого не истек (далее - рекламная конструкция), их хранения или в необходимых случаях уничтожения, осуществляемых за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Выявление рекламных конструкций осуществляется Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) на основании сообщений граждан и организаций и (или) в результате осуществления осмотров территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ).

В соответствии с пунктом 9 Правил демонтажа Управление в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня демонтажа рекламной конструкции направляет уведомление о демонтаже рекламной конструкции в Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для публикации в газете «Град Петра и Павла» и размещения на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пункту 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

На основании части 21.3. статьи 19 Закона № 38-ФЗ, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, в случае, указанном в части 21.1 указанной статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Как усматривается из материалов дела, на момент совершения оспариваемых действий рекламные конструкции не были демонтированы заявителем, при этом заявитель эксплуатировал спорные конструкции в отсутствие соответствующих разрешений.

Кроме того материалами дела подтверждается, что о вынесенных предписаниях АНО «Мастер-Класс Реклама» было известно.

В силу того, что срок действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных между органом местного самоуправления, уполномоченным на тот момент в сфере рекламы и АНО «Мастер-Класс Реклама», истек 28.02.2017 и владелец в установленный законом срок для добровольного демонтажа конструкций не исполнил обязанность по их демонтажу, Управлением было принято решение об организации работ по демонтажу рекламных конструкций, установленных без разрешения, срок действия которого не истек.

Что касается довода заявителя о том, что частью 22 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен, в качестве общего правила, судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию является ошибочным.

Согласно части 22 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Согласно части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. При этом не имеет значения, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции.

При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц – к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязанностей органа местного самоуправления по проведению повторной процедуры, предшествующей фактическому демонтажу рекламных конструкций, равно как не предусматривает обязанности дополнительно уведомлять о производстве действий по демонтажу.

Учитывая тот факт, что АНО «Мастер-Класс Реклама» не исполнило предписания Управления о демонтаже рекламных конструкций по окончании срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий законодательству о рекламе, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными действий по демонтажу, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун