Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А49-13862/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-13862/2022
г. Самара
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Пензенского отделения № 8624 ПАО Сбербанка

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 августа 2023 года по делу № А49-13862/2022 (судья Столяр Е.Л.)

по заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Пензенского отделения № 8624 ПАО Сбербанка

к Управлению Федеральной судебных приставов по Пензенской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное обществ «Сбербанк России» в лице Пензенского отделения № 8624 ПАО Сбербанка обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной судебных приставов по Пензенской области о признании незаконными действий Управления по проведению проверки соблюдения обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по обращению ФИО2, по направлению в ПАО Сбербанк требования № 58918/22/28829 от 28.09.2022 о предоставлении сведений и документов.

В порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО Сбербанк обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным обстоятельствам и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

Накануне судебного заседания от ПАО Сбербанк поступило заявление об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий УФССП России по Пензенской области по проведению проверки соблюдения обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по обращению ФИО2

В судебном заседании представители участников не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта. Вместе с тем, решение суда первой инстанции следует изменить в связи с принятием отказа от иска и прекращением в этой части производства по делу.

Как следует из материалов дела, ПАО Сбербанк зарегистрировано в качестве юридического лица Центральным банком Российской Федерации 20.06.1991, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>. Основным видом деятельности ПАО Сбербанк является денежное посредничество прочее.

05.09.2022 ФИО2 направила в Центральный банк Российской Федерации жалобу на действия ПАО Сбербанк, в которой указала, что на телефонный номер третьего лица с 05.08.2022 начали поступать звонки по поводу погашения задолженности ФИО2

Центральный банк Российской Федерации письмом от 06.09.2022 № ОЭ-184197 направил в Федеральную службу судебных приставов обращение ФИО2 для рассмотрения его в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ФССП России письмом от 16.09.2022 № 00173/22/185592 направила обращение ФИО2 для проверки доводов обращения по существу в УФССП России по Пензенской области.

Аналогичную по своему содержанию жалобу ФИО2 направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая перенаправила жалобу в Прокуратуру Пензенской области, а затем жалоба была направлена в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации и УФССП России по Пензенской области.

УФССП России по Пензенской области письмом от 28.09.2022 запросило у ПАО Сбербанк следующую информацию:

- копию агентского договора, а также иные документы, на основании которых ПАО Сбербанк осуществляет действия по возврату просроченной задолженности в отношении ФИО2;

- сведения о взаимодействии по сотовому телефону, принадлежащему заявителю и третьим лицам;

- пояснения по поводу осуществляющих взаимодействия с заявителем и третьими лицами;

- информацию о направлении сообщений посредством социальных сетей и мессенджеров;

- информацию об уведомлении ФИО2 о привлечении иного лица для осуществления с должником взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности;

- информацию об уведомлении ФИО2 о взаимодействии с третьим лицом, не являющимся кредитором и созаемщиком ФИО2;

- информацию о принадлежности абонентских номеров, указанных в обращении ФИО2 Банку.

Вышеуказанные сведения Банк должен был представить в УФССП России по Пензенской области в течение 5 рабочих дней с момента получения данного запроса, в случае непредставления запрошенных сведений ответчик указал на возможность рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

12.10.2022 ПАО Сбербанк представило в УФССП России по Пензенской области запрошенную информацию.

Полномочия Федеральной службы судебных приставов и ее структурных подразделений, к которым отнесено УФССП России по Пензенской области, отражены в Положении о ФССП России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316.

Согласно п. 1 Положения от 13.10.2004 № 1316 ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

В соответствии с п. 2 Положения от 13.10.2004 № 1316 одной из основных задач ФССП России является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением (п. 3 Положения от 13.10.2004 № 1316).

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (п. 4 Положения от 13.10.2004 № 1316).

В силу пп. 15 п. 2.1 Положения от 13.10.2004 № 1316 ФССП России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с п. 7 Положения от 13.10.2004 № 1316 ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Таким образом, ФССП России и ее территориальные подразделения при рассмотрении обращений граждан вправе запрашивать необходимую для разрешения вопросов, поставленных в обращении, информацию, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому государственный орган, на рассмотрение которого поступило обращение, обязан объективно, всесторонне и своевременно его рассмотреть, для чего вправе запросить у иных лиц необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы.

В рамках данного дела установлено, что в целях рассмотрения обращения ФИО2 УФССП России по Пензенской области запросило у ПАО Сбербанк необходимую информацию, при этом никакая проверка в отношении заявителя не производилась.

Ссылку заявителя на рапорт об обнаружении признаков правонарушения от 31.10.2022, в котором содержатся слова «в ходе проведения проверки», арбитражный суд правомерно не принял, поскольку данный рапорт является внутренним документом УФССП России по Пензенской области, и к ПАО Сбербанк отношения не имеет (т. 1 л.д. 123).

ФССП России и ее территориальные подразделения осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, порядок проведения которых установлен Федеральными законами от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок при осуществлении государственного контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, на 2022 год.

ПАО Сбербанк не является лицом, на которое распространяются положения Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, поскольку не включен в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, следовательно, на ПАО Сбербанк не распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

Данный вывод аналогичен позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2023 по делу № А49-9638/2022, рассмотренном с участием тех же лиц, по аналогичным обстоятельствам.

Следовательно, оспариваемые заявителем действия УФССП России по Пензенской области соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав других лиц.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как указано выше, от ПАО Сбербанк поступило заявление об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий УФССП России по Пензенской области по проведению проверки соблюдения обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по обращению ФИО2

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В рассматриваемом случае, отказ истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы других лиц и принимается судом.

Согласно положениям ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В силу положений ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу полностью или в части.

Поскольку отказ ПАО Сбербанк от заявленных требований принят судом апелляционной инстанции, принятый по делу судебный акт в указанной части подлежит отмене, а производство по делу в той же части - прекращению.

В остальной части выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда полностью не имеется.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается. Поскольку при обращении ПАО Сбербанк была ошибочно оплачена государственная пошлина, ее необходимо вернуть из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Отказ ПАО «Сбербанк России» от иска в части требования о признания незаконными действий Управления Федеральной судебных приставов по Пензенской области по проведению проверки соблюдения ПАО «Сбербанк» обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по обращению ФИО2 принять.

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 августа 2023 года по делу № А49-13862/2022 в связи с частичным отказом от иска в той же части отменить.

Производство по делу в части требований ПАО «Сбербанк России» о признания незаконными действий Управления Федеральной судебных приставов по Пензенской области по проведению проверки соблюдения ПАО «Сбербанк» обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по обращению ФИО2 прекратить.

В оставшейся части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Сбербанк России» - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Пензенского отделения № 8624 ПАО Сбербанка (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную платежным поручением № 174353 от 29.08.2023, в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи Е.Н. Некрасова


О.П. Сорокина