Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А46-5649/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5649/2018
30 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9424/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2018 по делу № А46-5649/2018 (судья Пермяков В.В.),

принятое по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6131,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (644106, <...>),


при участии в судебном заседании представителей:

ФИО2 - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (удостоверение ТО № 032779 выдано 04.04.2011, по доверенности № 109 от 25.12.2017 сроком действия по 31.12.2018);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО4 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 11 от 25.05.2018 сроком действия по 31.12.2018),



установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6131, площадью 988 +/- 11 кв.м., местоположение которого установлено: <...> (далее – земельный участок).

Определением суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2018 в удовлетворении требований Администрации к Управлению Росреестра по Омской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6131, площадью 988 +/- 11 кв.м., местоположение которого установлено: <...>, отказано.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2018 по гражданскому делу № А46-5649/2018 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По утверждению подателя жалобы, нахождение в сведениях кадастра данных о земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6131 препятствует завершению инициированной ранее Администрацией процедуры образования земельного участка с условным номером 55:20:040101:ЗУ1, расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района.

Поскольку Распоряжение Администрации от 21.11.2017 № Р-17/ОМС-1984, которое являлось основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131 отменено, соответственно в настоящее время основания для сохранения сведений об указанном участке в кадастре отсутствуют.

При этом, податель жалобы указывает на совпадение (характерных) точек границ образуемого земельного участка, утвержденных Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-729 от 22.05.2017 и земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131, что по мнению Администрации является недопустимым.

В представленном до начала судебного заседания письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Омской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.


Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей Администрации, Управления Росреестра по Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-729 от 22.05.2017 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 55:20:040101 :ЗУ1, расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, из состава земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 999,9 кв.м., местоположение которого: <...> в которой были указаны координаты поворотных (характерных) точек границ (копия данного распоряжения в деле имеется).

После осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка Администрация намерена была в соответствии с требования земельного законодательства РФ обеспечить подготовку и организацию аукциона по продаже указанного земельного участка.

Из письма МУП «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области от 16.02.2018 № 65 следует, что данным унитарным предприятие не представляется возможным выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана образуемого земельного участка площадью 999,9 кв., местоположение которого: <...> так как согласно координат содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-729 от 22.05.2017, границ образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131 (копия данного письма в деле

17.10.2017 в Администрацию обратился гражданин ФИО2 (ВХ-17/ОМС-4866-ч) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

21.11.2017 Администрацией по результатам рассмотрения указанного заявления было принято Распоряжение № Р-17/ОМС-1984 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:040101:ЗУ1, площадью 989 кв.м, местоположение которого примерно в 1 м по направлению на запад относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6131, площадью 988 +/- 11 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 06.12.2017 на основании заявления ФИО2

Сведения о земельном участоке с кадастровым номером 55:20:040101:6131 имеют статус «актуальные», права на него не зарегистрированы.

Письмом от 16.02.2018г. № 65 МУП «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области уведомило Администрацию, что не представляется возможным выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана образуемого земельного участка площадью 999,9 кв., местоположение которого: <...> так как согласно координат содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-729 от 22.05.2017, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131.

В связи с тем, что границы образуемого в соответствии с распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-729 от 22.05.2017 земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131, Администрацией вынесено Распоряжение от 15.03.2018 №Г-18/ОМС-453 об отмене Распоряжения № Р-17/ОМС-1984 от 21.11.2017.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Администрации Омского муниципального района в суд с заявлением об обязании Управления Росреестра по Омской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6131.

06.07.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.


Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета заявленных требований процессуальной обязанностью Администрации в рамках рассматриваемого спора является доказывание наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а также подтверждение правомерности избранного ею способа восстановления нарушенных прав, если таковые будет установлены в ходе судебного разбирательства по делу.

Обращаясь с заявленными требованиями в суд, Администрация полагает, что отсутствует иной предусмотренный законом способ восстановления возникшего пересечения границ образуемого и уже поставленного на кадастровый учет участков.

В качестве правового основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131 Администрация указывает на подтвержденный материалами рассматриваемого спора факт пересечения границ участков, а также факт отмены распоряжения от 21.11.2017г.

При этом, Администрация полагает, что исключению из Кадастра подлежат именно сведения об уже образованном и поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6131, правообладателем которого является ФИО2, а не сведения об образуемом Администрацией участке.

Поддерживая позицию суда первой инстанции о несостоятельности указанной позиции Администрации, а также о невозможности разрешения спора в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, постановка на кадастровый учет данного земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131 была осуществлена на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, а также в связи с изданным Администрацией Омского муниципального района Распоряжением № Р-17/ОМС-1984 от 21.11.2017г., которым утверждена схема предварительного расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации от 15.03.2018 № Г-18/ОМС-453 Распоряжение Администрации от 21.11.2017 № Р-17/ОМС-1984 отменено, в связи с чем, Администрация полагает, что сведения об указанном земельном участке подлежат исключению из государственного кадастра.

Указанные доводы Администрации правомерно квалифицированы судом первой инстанции как не влекущие безусловную обязанность Управления Росреестра по снятию земельного участка с кадастрового учета.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 приводимой нормы.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Из содержания технической документации на земельный участок следует, что он образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в ГКН со статусом «временные» (часть 7 статьи 72);

- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14);

- снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости в связи с преобразованием земельного участка (часть 4 статьи 41).

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не является земельным участком с временным характером сведений и не являются преобразуемым объектом недвижимости, то оснований у органа кадастрового учета для снятия его с государственного кадастрового учета не имеется.

При обращении в суд Администрация не привела какого-либо иного правового обоснования для снятия с кадастрового учета земельного участка.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные нормы о снятии земельного участка с кадастрового учета применяются в отсутствие правового интереса у землепользователя в оформлении прав на землю, что в рассматриваемом случае не находит подтверждения фактическими обстоятельствами спора.

Ссылка подателя жалобы на письмо МУП «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области от 16.02.2018 № 65, из которого следует, что координаты образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131, тем самым нарушая требования ЗК РФ не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку Администрацией не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о нарушении законодательства при постановке земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6131 на кадастровый учет.

При установленных обстоятельствах заявление Администрации правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2018 по делу № А46-5649/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Л.А. Золотова

Судьи


О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер