Постановление от 22 января 2020 г. по делу № А26-4511/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4511/2019
22 января 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Трофимов А.Д. (доверенность от 26.06.2019)

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещена. 2) Ильин (доверенность от 13.11.2017)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-35887/2019, 13АП-36288/2019) Администрации Петрозаводского городского округа, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.10.2019 по делу № А26-4511/2019 (судья Лазарев А.Ю.), принятое по заявлению ООО "Северная "Торговая компания" о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предоставлении в собственность части земельного участка и об обязании Администрации Петрозаводского городского округа подготовить и утвердить схему расположения земельного участка,

и встречному исковому заявлению Администрации Петрозаводского городского округа и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности общества с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» на объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога) с кадастровым номером 10:01:0240101:183, протяженностью 585 метров, расположенная по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, Пряжинское шоссе,

3-и лица: 1)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; 2)филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия; 3)казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия»; 4)Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240101:55, расположенной под принадлежащим обществу сооружением, и об обязании Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом нахождения на нем неучтенного объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0240101:183, принадлежащего обществу на праве собственности (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

31 мая 2019 года Администрация обратилась в суд со встречным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» на объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога) с кадастровым номером 10:01:0240101:183, протяженностью 585 метров, расположенная по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, Пряжинское шоссе (свидетельство на право собственности 10:01:0240101:183-10/032-2019-3 от 01.03.2019) (т.1 л.д.44).

Определением суда от 14.06.2019 года встречное исковое заявление Администрации принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, Казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (т.1 л.д.40).

16 июля 2019 года в суд поступило встречное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога) с кадастровым номером 10:01:0240101:183, протяженностью 585 метров, расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, Пряжинское шоссе, и ходатайство о привлечении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в качестве соистца по встречному иску Администрации Петрозаводского городского округа.

Определением от 18 июля 2019 года суд привлек к участию в деле соистца по встречному иску Администрации Петрозаводского городского округа Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

От Министерства поступило ходатайство об увеличении требований по встречному исковому заявлению. Министерство дополнительно просит исключить из единого государственного реестра недвижимости сведение об объекте недвижимости – сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога) с кадастровым номером 10:01:0240101:183.

Суд отклонил ходатайство Министерства как противоречащее положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В этой части выводы суда не оспариваются Министерством.

Решением от 29.10.2019 заявление Общества удовлетворено в отношении Министерства. В удовлетворении заявленных Обществом требований к Администрации отказано. В удовлетворении встречного искового заявления Администрации и Министерства к Обществу отказано.

Не согласившись с решением, Администрация и Министерство обратились с апелляционными жалобами об его отмене.

Министерство и Администрация полагают, что принадлежащий обществу объект (сооружение) с кадастровым номером 10:01:0240101:183 не имеет самостоятельного функционального назначения, создан исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположен, поэтому является его неотъемлемой частью и не относится в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу, в силу чего не является самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации.

По мнению Министерства, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка под принадлежащим Обществу объектом не осуществлен, в связи с чем указанная часть поверхности земли не может быть предметом договора купли-продажи.

Кроме того, в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога является линейным объектом, предоставление земельного участка под указанным сооружением, в том числе в собственность за плату противоречит пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель министерства заявил ходатайство о назначении экспертизы, в удовлетворении которого апелляционным судом отказано в отсутствии оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ. На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Доводы жалоб представитель Министерства поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения жалоб по основаниям, изложенным в отзывах. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу «Северная» Торговая Компания» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта - подъездная дорога протяженностью 585 метров, кадастровый номер 10:01:0240101:183, расположенная по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г.Петрозаводск, шоссе Пряжинское; номер и дата государственной регистрации права собственности: 10:01:0240101:183-10/032-2019-3 от 01.03.2019 (т.1 л.д.17).

Дорога приобретена Обществом в собственность по договору купли-продажи от 21.01.2019 года у общества с ограниченной ответственностью «Карелмостстрой» (т.1 л.д.15).

Согласно распоряжению Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 02 сентября 2011 года № 633-Р по результатам приватизации дорога была передана обществу с ограниченной ответственностью «Карелмостстрой» в составе имущественного комплекса ГУП РК «Карелмостстрой» (т.1 л.д.26).

Годом постройки дороги является 1997 г.

Образование земельного участка с кадастровым № 10:01:0240101:55 и постановка земельного участка на учет проводилась 25.06.2015 (т.1 л.д.20).

При формировании границ земельного участка Администрацией не была учтена принадлежащая Обществу дорога, в результате чего дорога частично располагается на земельном участке с кадастровым № 10:01:0240101:55, а частично на свободном земельном участке.

12 марта 2019 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о возмездной передаче части земельного участка с кадастровым № 10:01:0240101:55 протяженностью 585 м. в его собственность (т.1 л.д.14).

Письмом от 21.03.2019 Администрация направила обращение общества с ограниченной ответственностью «Северная Торговая компания» в Министерство (т.2 л.д.29). При этом Администрация письмом от 21.03.2019 года уведомила Общество о том, что Министерство является правопреемником Администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д.13).

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра от 26.04.2019 №23 указанного объекта специалистами Администрации было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240101:55 располагается объект, представляющий собой проезд, на котором частично имеется асфальтовой покрытие (т.1 л.д.51).

В настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240101:55, местоположение определено как: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе ш.Пряжинского, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - промышленные предприятия III-V классов опасности, территориальная зона - зона промышленных предприятий III-V классов опасности, площадь - 320403 кв.м.

Информация о зарегистрированных правах на данный земельный участок в сведениях ЕГРН отсутствует.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240101:55 был осуществлен 25.06.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании представленных в Филиал 24.06.2015 посредством отправки через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в виде электронных документов: заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 30-2266330; межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, в районе ш. Пряжинского.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о сооружении с кадастровым номером 10:01:0240101:183, местоположение определено как: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г.Петрозаводск, ш.Пряжинское, наименование – подъездная автомобильная дорога, назначение - сооружения дорожного транспорта, протяженность 585 м., год завершения строительства - 1997 г.

На указанное сооружение зарегистрировано право собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания», регистрационный № 10:01:0240101:183-10/032/2019-3, дата регистрации 01.03.2019.

Государственный кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 10:01:0240101:183 был осуществлен 12.02.2019 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0122/2019-8196-1 от 28.01.2019, технического плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г. Петрозаводск, ш. Пряжинское, определения Арбитражного суда Республики Карелия о продлении срока конкурсного производства от 30.07.2018 по делу № А26-А26-7107/2015.

На указанное сооружение оформлен технический паспорт согласно которому длина дороги 585 м, ширина 7, площадь 4095 кв.м. (т.2 л.д.94-104).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 10:01:0240101:183, сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога), принадлежащий на праве собственности Обществу, частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240101:55.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240101:55 был сформирован на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 17.06.2015 № 3004 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в районе ш. Пряжинского». Вместе с тем при утверждении схемы Администрацией не был учтен спорный объект недвижимости.

В соответствии с Постановлением Администрации Петрозаводского округа от 07.09.2015 № 4369 земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240101:55 был предоставлен Казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» в безвозмездное пользование сроком на 364 дня.

В настоящее время указанный земельный участок по договору безвозмездного пользования № 01-м/01 от 25.02.2019 передан Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия Казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» сроком на 363 дня (т.1 л.д.83).

По результатам рассмотрения заявления Общества Министерство письмом от 19.04.2019 года № 9387/12.4-21 отказало Обществу в предоставления части земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240101:55 (т.1 л.д.12).

В обоснование отказа Министерство сослалось на положения статьи 39.20, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года №1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 9 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В письме указано, что поскольку строительство объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0240101:183 завершено в 1997, получение разрешения на строительство такого объекта, не требовалось.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута.

Не согласившись с отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В свою очередь Министерство и Администрация заявили встречный иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Северная» торговая компания» на объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта (подъездная автомобильная дорога) с кадастровым номером 10:01:0240101:183.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалоб, апелляционный суд признал жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ст. 552 ГК РФ, ст. ст. 1, 3539.20 ЗК РФ, суд пришел к правильному выводу, признав требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из указанных правовых норм следует, что собственник сооружения имеет право выкупа земельного участка под принадлежащим ему объектом с целью дальнейшей эксплуатации недвижимости.

Доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении Обществу в собственность путем выкупа части земельного участка под принадлежащим Обществу объектом недвижимости, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам Министерства и Администрации сооружение (подъездная дорога, построенная в 1997 году) является объектом недвижимости, что подтверждается техническим и кадастровым учетом, государственной регистрацией в качестве объекта недвижимости, техническим паспортом сооружения, договором купли – продажи, документами о приватизации. Доказательства обратного Администрацией и Министерством не представлены. Кадастровый учет объекта также не оспаривается, доказательств, опровергающих кадастровый учет, не представлено.

Из представленного акта осмотра от 26.04.2019 № 23 и приложенных к нему фотоматериалов следует, что спорный объект имеет прочную связь с землей, его перенос невозможен без несоразмерного ущерба, самостоятельное функциональное назначение (единственный проезд к другому объекту Общества), используется по прямому назначению, таким образом, вывод о том что спорный объект является недвижимой вещью, соответствует положениям ст. ст. 128, 130 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 10:01:0240101:183 был осуществлен на основании представленных 28.01.2019 в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и технического плана.

Технический план является результатом кадастровых работ (ст.37 Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости (ст.24 Закона о регистрации).

Пунктом 2 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности установлено, что кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Законом о регистрации.

Таким образом, отнесение сооружения к объекту недвижимости, определение его характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, а также подготовка технического плана для осуществления государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости относится к компетенции кадастрового инженера и находится в сфере его ответственности.

Учитывая изложенное, Администрация не является тем органом, который может давать квалифицированные оценки объектам недвижимости. Подобную деятельность могут осуществлять лишь уполномоченные в отношении недвижимого имущества лица в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

При таких обстоятельствах ссылки Министерства и Администрации на акт осмотра от 26.04.2019 № 23 признаны апелляционным судом несостоятельными.

Иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством, поскольку иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

При этом иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН, и одновременно является лицом, фактически владеющим этим имуществом.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права может являться самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права и избранный истцом способ должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Из материалов дела усматривается, что спорный объект – подъездная дорога передана обществу с ограниченной ответственностью «Карелмостстрой» в составе имущественного комплекса ГУП РК «Карелмостстрой» согласно распоряжению Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 02 сентября 2011 года № 633-Р по результатам приватизации (т.1 л.д.26). Годом постройки дороги является 1997. Дорога приобретена Обществом в собственность по договору купли-продажи от 21.01.2019 года у Общества с ограниченной ответственностью «Карелмостстрой» (т.1 л.д.15). Государственный кадастровый учет сооружения был осуществлен 12.02.2019 в соответствии с Законом о регистрации с присвоением кадастрового номера 10:01:0240101:183.

Поскольку Министерство и Администрация не являются собственниками недвижимости, право которых зарегистрировано в ЕГРН, и одновременно не относятся к лицам, фактически владеющим спорным сооружением, суд первой инстанций, применив положения пункта 52 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к обоснованному выводу о выборе истцами по встречному иску ненадлежащего способа защиты права.

В апелляционных жалобах не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.10.2019 по делу № А26-4511/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина