Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А47-5782/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1333/18

Екатеринбург

27 марта 2018 г.


Дело № А47-5782/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Полуяктова А.С., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» (далее – общество «Племенной завод имени Свердлова») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.09.2017 по делу № А47-5782/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Племенной завод имени Свердлова» – Хохлова Т.В. (доверенность от 29.08.2017).

Общество «Племенной завод имени Свердлова» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Агентство) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – Управление Росимущества в Оренбургской области) с требованиями о признании незаконным оформленного письмом от 20.02.2017 №10/6120 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №56:32:0000000:29, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, площадью 178950000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: Оренбургская область, Тоцкий район, без определения (уточнения) границ; о признании за обществом «Племенной завод имени Свердлова» права на выкуп земельного участка с кадастровым номером № 56:32:0000000:29; об обязании Агентства в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №56:32:0000000:29 по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Администрация Тоцкого района и публичное акционерное общество «Оренбургнефть» (далее – общество «Оренбургнефть»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.09.2017 (судья Третьяков Н.А.) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ее заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению кассатора, судами не учтено, что заявитель является правопреемником Госплемзавода им. Свердлова, которому спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства от № 170 17.02.1993. На момент предоставления земельного участка его границы были определены в соответствии с действующим на тот момент законодательством и были отражены в Проекте перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Тоцкого района Оренбургской области, а также в Плане внутрихозяйственного землеустройства Племзавода им. Свердлова, которому как ранее учтенному был присвоен кадастровый номер 56:32:0000000:29. Согласно Проекта перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Тоцкого района Оренбургской области, утвержденного Распоряжением Администрации Тоцкого района от 14.10.1993 № 299-р, указанный земельный участок отведен в натуре, границы которого были закреплены на местности, геодезические данные по границам участка указаны в плане земельного участка. Заявителем указано, что земельный участок прошел процедуру государственного кадастрового учета, и на него выдан кадастровый паспорт. Ссылка в кадастровом паспорте о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства свидетельствуют лишь об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Как указывает кассатор, право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок возникло у общества «Племенной завод имени Свердлова» до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Указанный закон не предусматривал обязательное установление границ земельного участка в отношении земельных участков ранее учтенных. Спорный земельный участок прошел процедуру государственного учета и является ранее учтенным, в связи с чем мог выступать объектом гражданских прав. Поскольку право пользования земельным участком возникло у заявителя до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и сохранилось до настоящего времени, то оно приравнивается к правам, зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости, и повторная регистрация не требуется. Кроме того, судом апелляционной инстанции необоснованно, по мнению заявителя, приобщено к материалам дела дополнение к отзыву третьего лица общества «Оренбургнефть», поскольку указанный документ не был направлен заявителю заблаговременно. Между тем данный документ повлиял на мотивы принятого постановления о преждевременности вывода суда первой инстанции о возникновении у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Данный вывод кассатор считает ошибочным и просит исключить его из обжалуемого постановления.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Оренбургнефть», привлеченное к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2016 по делу № А47-9618/2015, на основании решения администрации Тоцкого района Оренбургской области от 22.01.1993 № 332-р Госплемзаводу имени Свердлова Тоцкого района Оренбургской области в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 17 895 га, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 170 от 17.02.1993.

Земельный участок, площадью 17 890 000 кв. м, находящийся по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, Оренбургская область на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования от 17.02.1993 № 170 поставлен на кадастровый учет без определения границ, ему присвоен кадастровый номер 56:32:0000000:29 (далее – спорный земельный участок), о чем свидетельствует представленный в материалы дела кадастровый паспорт данного земельного участка.

Госплемзавод имени Свердлова Тоцкого района Оренбургской области 25.01.2006 реорганизован в форме преобразования в открытое акционерное общество «Племенной завод имени Свердлова», в Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2006 внесена запись о создании общества «Племенной завод имени Свердлова» № 1065617000459, о чем свидетельствует представленное в материалы дела свидетельство о постановке на налоговый учет серия 56 №003683587.

Вышеуказанным судебным актом по делу № А47-9618/2015 заявителю отказано в удовлетворении требования о признании права собственности на спорный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что на земельный участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29 площадью 178 950 000 кв.м. 20.06.2016 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом от 24.10.2016 №СП-56/15-6162 Управление Росимущества в Оренбургской области в связи с разграничением государственной собственности на землю сообщило заявителю о необходимости переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды либо право собственности.

Заявителем в адрес Управления Росимущества в Оренбургской области 24.11.2016 направлен ответ на вышеуказанное письмо о том, что он намерен приобрести спорный земельный участок в собственность, для чего просил направить проект договора купли-продажи с указанием цены и порядка расчетов.

Письмом от 19.12.2016 Управление Росимущества в Оренбургской области сообщило заявителю о том, что его обращение от 24.11.2016 о предоставлении в собственность спорного земельного участка направлено на рассмотрение по подведомственности в Росимущество.

Письмом от 20.02.2017 № 10/6120 Росимущество сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 не установлены согласно требованиям земельного законодательства.

Управление Росимущества в Оренбургской области письмом от 22.02.2017 также сообщило заявителю о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в собственность невозможно по причине не уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также указало, что в границах спорного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, в связи с чем при проведении кадастровых работ следует исключить случаи попадания в границы требуемого участка границ объектов иных лиц.

Считая незаконным отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность, оформленный письмом от 20.02.2017 № 10/6120, общество «Племенной завод имени Свердлова» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что, поскольку границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, обжалуемый отказ Управления Росимущества в Оренбургской области является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 70 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (ч.1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ).

В подпунктах 3 и 6 п. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) указано, что в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, входит описание местоположения границ земельного участка и его площадь.

С 01.01.2017 ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации действует в следующей редакции: государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившим в силу с 01.01.2017) установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

С учетом вышеизложенных норм права суды установили, что допускается введение в гражданский оборот только земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из подп. 24 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что испрашиваемый земельный участок, поставлен на кадастровый учет без установления его границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не оспаривается самим заявителем, суды пришли к выводу о соответствии обжалуемого отказа действующему законодательству, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований. Как указано судами, обжалуемый отказ не лишает заявителя права после уточнения границ испрашиваемого земельного участка повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции принял во внимание, что в суде кассационной инстанции представитель заявителя подтвердил, что в границах спорного земельного участка сформировано также два самостоятельных земельных участка с постановкой их на кадастровый учет; на указанных участках находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам.

При указанных обстоятельствах, учитывая также отсутствие сформированных границ испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предоставление в собственность заявителя спорного земельного участка в заявленном размере не представляется возможным.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.09.2017 по делу № А47-5782/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий А.А. Столяров


Судьи А.С. Полуяктов


И.А. Татаринова