Постановление от 8 октября 2018 г. по делу № А50-14962/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12473/2018-ГК
г. Пермь
08 октября 2018 года
Дело № А50-14962/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Некрасовой А.С.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Департамента земельных отношений Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2018 года

по делу № А50-14962/2018,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (ОГРН 1145958042658, ИНН 5903998727)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента земельных отношений Администрации г. Перми (далее – департамент, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 05.02.2018 г. № 21-01-06и-935, об отказе в предоставлении земельного участка, обязании Департамент в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда предоставить обществу на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515023:22 площадью 582 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, 21, в собственность за плату в соответствии с условиями, действовавшими на момент подачи заявления (т.е. на 29.12.2017)(с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

Решением суда от 06.07.2018 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 05.02.2018 г. № 21-01-06и-935, на Департамент возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления в илу решения суда совершить действия по предоставлению обществу на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515023:22 площадью 582 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, 21, в собственность за плату.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает на то, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, в частности не соблюдена процедура, предусмотренная постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 №624. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515023:22 находится в зоне ТОП-2 (территория общего пользования – набережные, пляжи), что исключает предоставление земельного участка в собственность.

В представленном письменном отзыве общество выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке пунктов 2, 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником одноэтажного здания кузницы, площадью 58,9 кв. м, с кадастровым номером 59:01:4515023:113, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, д.21.

Указанное здание кузницы расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4515023:22, находящемся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, 21, с разрешенным использованием: 1-этажное здание кузницы. Общество является арендатором указанного земельного участка в соответствии с договором аренды №129-12Д от 11.10.2012.

29.12.2017 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515023:22 в собственность за плату под здание кузницы.

В письме от 05.02.2018 №21-01-06и-935 департамент сообщил об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно выписке из ЕГРН здание кузницы расположено в пределах иного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410620:3 (л.д. 41-42).

Заявитель, считая отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515023:22 предоставлен обществу в аренду на основания распоряжения начальника департамента №2105 от 20.07.2012 «О предоставлении ОАО «Пиломатериалы «Красный Октябрь» земельного участка в Дзержинском районе». 11.10.2012 с обществом заключен договор аренды земельного участка №129-12Д. Цель использования земельного участка «под 1-этажное здание - кузницы (лит.Н)», разрешенное использование земельного участка: 1-этажное здание кузницы.

Отказывая в предоставлении участка, департамент указал, что объект общества находится на ином участке, ввиду чего прав на приобретение испрашиваемого участка у общества отсутствует.

Оценивая отказ департамента, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410620:3 расположен по адресу: г. Пермь, ул. 9 Января, 16, имеет иное разрешенное использование: под сооружения для хранения транспортных средств, принадлежит ООО «ПСП «АВТОМОСТ», которое не является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4515023:113.

Оценив выписку из ЕГРН от 13.04.2018 (л.д.13-19) суд обоснованно исходил из того, что здание кузницы, с кадастровым номером 59:01:4515023:113, площадью 58,9 кв. м, количество этажей - 1, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, д.21, расположено в границах испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515023:22.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель департамента подтвердил эту информацию.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение по изложенному в нём основанию не соответствует фактическим обстоятельствам, нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду чего требования в этой части правомерно удовлетворены.

В части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд исходил из того, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность за плату у департамента не имелось, оспариваемое решение нарушает права общества на приобретение спорного земельного участка в собственность, ввиду чего возложил на департамент обязанность предоставить участок обществу.

Апелляционный суд полагает, что выводы суда в этой части являются преждевременными, а решение суда – не обоснованным в силу следующего.

Иные основания для отказа в предоставлении в собственность обществу земельного участка не проверялись, и не были предметом обсуждения в суде, ввиду чего обязание департамента совершить действия по предоставлению земельного участка в собственность за плату является преждевременным и представляет собой вторжение в полномочия органа.

Несмотря на то, что в силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, и отказ департамента содержал в себе лишь одно основание, которое и было предметом оценки суда, суд тем не менее не оценил представленные в дело доказательства.

Так из кадастрового паспорта земельного участка от 16.03.2012 №5900/201/12-64802 следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515023:22 входит в территориальную зону «Градостроительные регламенты не установлены. Набережные, пляжи, ТОП-2», 59.01.1.34, сведения о корой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми от 26.06.2007 №143.

Из договора аренды также следует, что участок расположен на землях общего пользования – набережные, пляжи ТОП-2 (л.д. 26).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные положения касательно ограничения приватизации земельных участков в составе земель общего пользования установлены абзацем третьего п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Поскольку данное основание не проверялось ни департаментом, ни судом первой инстанции и соответствующие доводы были заявлены лишь в суде апелляционной инстанции, апелляционный суд полагает необходимым изменить избранный способ устранения нарушений прав общества, обязав департамент повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515023:22 площадью 582 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, 21, в собственность за плату.

С учетом изложенного резолютивная часть решения подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 110, 258-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2018 года по делу №А50-14962/2018 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений Администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 05.02.2018 № 21-01-06и-935, обязать Департамент земельных отношений Администрации г.Перми устранить нарушения прав ООО «Красный Октябрь» повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515023:22 площадью 582 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. 9-го Января, 21, в собственность за плату.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (ИНН 5903998727, ОГРН 1145958042658) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



М.А. Полякова




В.В. Семенов