Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А07-28964/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28964/2021
г. Уфа
31 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2023

Полный текст решения изготовлен 31.08.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шайбаковой Г.М., рассмотрев дело по иску

ООО "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

1)о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.;

2)об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате

и по иску

Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой;

об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика

об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...>.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 доверенность от 23.01.2023 №02-Г-74, удостоверение

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика.

Определением суда от 22.11.2022 произведена замена судьи Перемышлева И. В. на судью Абдуллину Э.Р. для рассмотрения дела № А07-28964/2021.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Развитие" ходатайствовал об объединении дел №А07-28964/2021 и №А07-29986/2021 в одно производство.

Определением от 12.01.2023 судом объединены дела А07-28964/2021 и №А07-29986/2021 в одно производство с присвоением номера дела №А07-28964/2021 для совместного рассмотрения.

27.01.2023 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ООО "Развитие" поступило заявление об объединении дел в одно производство.

08.02.2023 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан поступило ходатайство о назначении экспертизы.

Представитель Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан полагает, необходимо провести повторную экспертизу.

Представитель ООО «Развитие» поддерживает ходатайство об объединении дел в одно производства.

Представитель Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан возражает против объединения дел.

В рамках дела №А07-29986/2021 ООО "Развитие" обратилось с иском в суд к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате

В рамках дела А07-34729/2022 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...>.

Определением от 28.02.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А07-28964/2021 и № А07-34729/2022 с присвоением № А07-28964/2021, о чем вынесено отдельное определение.

От ООО Развитие поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель Администрации считает, что формирование земельного участка не требуется, считает, что после заключения договора подписано Постановление Совета, которое не применимо к условиям договора. Представитель истца считает, что ООО "Развитие" затягивает рассмотрение дела и считает возможным рассмотрение дела по существу.

Через сервис подачи документов в электронном виде "Мой Арбитр" от ООО "Развитие" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивируя невозможностью участия представителя в данном судебном заседании, занятостью в судебном процессе в Стерлитамакском городском суде Республики Башкортостан.

В силу положений части 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства должны обосновываться участвующими в деле лицами, при этом на них возложена и обязанность представления доказательств (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу приведенной нормы, такое процессуальное действие суда как отложение судебного разбирательства является его правом, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если признает причины для отложения судебного разбирательства не уважительными.

Занятость представителя в другом судебном процессе не представляется возможным отнести к числу уважительных причин для отложения судебного заседания, так как истец вправе направить в суд иного представителя, наделив его соответствующими полномочиями. Кроме того, ходатайство об отложении документально не обосновано, необходимость участия представителя в ином судебном процессе, не подтверждено. Невозможность представления документов заблаговременно до начала судебного заседания также не обоснована, документы не конкретизированы.

Удовлетворение необоснованного ходатайства об отложении судебного заседания может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий, в том числе права на судопроизводство в разумный срок.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку указанные в ходатайстве ООО "Развитие" обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела №А07-А07-28964/2021 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика.

При этом Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан мотивирует исковые требования следующими обстоятельствами.

По результатам конкурса на право размещение нестационарного торгового объекта с ООО «Развитие» был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.10.2019 № ПР-37 для осуществления розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью 103 кв.м, на участке по адресному ориентиру: <...> с 18.10.2019 по 01.11.20124. Для строительства объекта недвижимости территория ООО «Развитие» не предоставлялась. Договор не допускает строительств на предоставленной ему территории объекта недвижимости.

Истец указывает, что между тем, в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, без получения необходимых разрешений на строительство объекта недвижимости ООО «Развитие» самовольно возвел объект недвижимости на отведенной ему территории, не предоставленном ему в установленном порядке для этих целей, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объекта недвижимости, без обращения и получения необходимого разрешения; на строительство объекта, допустив нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

В подтверждение своей позиции ссылается на акты осмотра торгового объекта, акты приемочной комиссии от 12.08.2021, от 06.10.2021.

Поскольку ООО «Развитие» никаких надлежащих мер к легализации незаконно возведенного объекта не предпринимал, в Администрацию за получением разрешения на строительство никогда не обращался, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика.

Делу присвоен номер № А07-28964/2021.

В рамках дела №А07-29986/2021 ООО "Развитие" обратилось с иском в суд к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим Паспорту колористическому решению № 2020.29-АР от 13.04.2021 г, Порядку размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского округа г.Салават Республики Башкортостан №4-50/495 от 26 марта 2020г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате.

При этом ООО "Развитие" исковые требования мотивирует тем, что ООО «Развитие» на земельном участке, полученном по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (конкурс №3, лот № 10 - размещение павильона, по адресу: <...> общей площадью до 103 кв.м) установлен нестационарный торговый объект. Право предоставлено ООО «Развитие» на срок до 01.11.2024г.

Расположение нестационарного торгового объекта (далее - Объект) соответствует схеме размещения НТО в г.Салавате.

Договор на право размещения нестационарного торгового объекта № ПР-37 от 18.10.2019г. был заключен Администрацией ГО г.Салават с ООО «Развитие» на основании протокола рассмотрения заявок и оценки результатов конкурса № 3 от 15.10.2019г. Пунктом 2.4.2 названного договора предусмотрено, что «Субъект торговли обязан обеспечить установку Объекта и предъявить его к приемке контрольно-приемной комиссии в соответствии с эскизом в указанный срок»

В целях возведения НТО, общество получило Паспорт колористическое решение №2020.29-АР от 13.04.2020г и подготовило проектную документацию, согласованные главным архитектором городского округа г.Салават.

Требующийся в соответствии с п.2.4.2 договора № ПР-37 от 18.10.2019г эскиз Администрация ГО г.Салават ООО «Развитие» не выдала.

26.08.2021г. ООО «Развитие» обратилось в Администрацию ГО г.Салават за выдачей окончательного эскизного проекта НТО.

Письмом №02-Г-1547 за подписью и.о.главы Администрации ГО г.Салавата ФИО2 ООО «Развитие» было разъяснено, что обществу МУП «Архитектурно-планировочное бюро» 15.12.2019г был подготовлен и выдан 13.04.2020г паспорт №2020.29-АР колористическое решение нестационарного павильона, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №25. По мнению ФИО2 данная документация является окончательной и изменению не подлежит.

Нестационарный торговый объект в результате был возведен в соответствии с проектом и паспортом №2020.29-АР (колористическое решение нестационарного павильона) от 13.04.2020г.

12 августа 2021г. приемочной комиссией администрации г.Салават был произведен осмотр Объекта и вынесен Акт № 1/37 о несоответствии размещенного НТО требованиям, указанным в договоре от 18.10.2019г. № ПР-37, по площади. По мнению приемочной комиссии - площадь павильона больше, чем указано в договоре на право размещения НТО, толщина бетонного основания, с углублением составляет 30,8 см (визуально обладает признаками капитального строительства), дверные проемы выполнены не по эскизному проекту(количество дверей 4 вместо 2-х и расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также не соответствует эскизному проекту, отсутствует наименование на объекте торговли, отсутствуют рольставни, за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах и размещено холодильное оборудование.

Повторно приемочная комиссия провела осмотр НТО 06.10.2021г., указав те же нарушения.

В ходе рассмотрения дела ООО "Развитие" уточнило требования, и просило о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате.

В рамках дела А07-34729/2022 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...>.

При этом Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан мотивирует исковые требования следующими обстоятельствами.

18.10.2019 между Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Развитие» заключен Договор ПР-37 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - Договор ПР-37).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора ПР-37 Администрация предоставляет ООО «Развитие» (по тексту Договора ПР-37 - Субъект) право на размещение нестационарного торгового объекта: павильона розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан: 453250, <...> на срок с 18.10.2019 года до 01.11.2024 года.

Согласно пп. 2.1.2 п. 2.1 Договора ПР-37 Администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим договором действующим Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, регулирующими размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 7.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденного постановлением Администрации ГО г. Салават РБ от 09.06.2017 № 1828-п (действующий на дату заключения Договора ПР-37), действие договора прекращается Администрацией досрочно в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством и договором.

Подпунктом 5.2.5 п. 5.2 Договора ПР-37 предусмотрено право Администрации досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при эксплуатации Объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.

Согласно пункту 5.3 Договора ПР-37 при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Администрация направляет Субъекту письменное уведомление об отказе от исполнения условий договора. С даты направления указанного уведомления договор будет считаться расторгнутым.

В адрес ООО «Развитие» было направлено уведомление об отказе от исполнения условий договора № 02-Г-450 от 24.03.2022. Основанием для расторжения Договора ПР-37 в одностороннем порядке явилась эксплуатация объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.

Согласно п. 2.4.9 Договора ПР-37 Субъект торговли обязан обеспечить своевременный демонтаж Объекта и привести прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего договора по инициативе Администрации в соответствии с разделом V настоящего договора.

Поскольку, ответчик нестационарный торговый объект не демонтировал и продолжает его эксплуатацию в настоящее время, что нарушает права и законные интересы Администрации, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...>.

Определением от 12.01.2023 судом объединены дела А07-28964/2021 и №А07-29986/2021 в одно производство с присвоением номера дела №А07-28964/2021 для совместного рассмотрения.

Определением от 28.02.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А07-28964/2021 и № А07-34729/2022 с присвоением № А07-28964/2021, о чем вынесено отдельное определение.

Рассмотрев требования ООО "Развитие" о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате – суд находит требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил следующее.

ООО «Развитие» на земельном участке, полученном по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (конкурс №3, лот № 10 - размещение павильона, по адресу: <...> общей площадью до 103 кв.м) установлен нестационарный торговый объект. Право предоставлено ООО «Развитие» на срок до 01.11.2024г.

Сторонами не оспаривается факт осуществления деятельности на земельном участке: <...> в нестационарном торговом объекте.

Деятельность осуществляется заявителем на основании заключенного с уполномоченным органом договора на право размещения нестационарного торгового объекта № ПР-37 от 18.10.2019г. заключенного на основании протокола рассмотрения заявок и оценки результатов конкурса № 3 от 15.10.2019г.

В соответствии с пунктом 1.1. Администрация предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан: 453250, <...> на срок с 18.10.2019 года до 01.11.2024 года (далее - Объект, нестационарный торговый объект).

В акте приемочной комиссии о соответствии размещенного Объекта требованиям, указанным в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта от 12 августа 2021 года № 1/37, указано на выявление следующих нарушений: площадь павильона больше на 1 кв. м, чем указано в договоре на право размещения НТО, толщина бетонного основания с углублением составляет 30,8 см (визуально обладает признаками капитального строительства), дверные проемы выполнены не по эскизному проекту (количество дверей - 4 вместо 2-х и расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также не соответствует эскизному проекту, отсутствует наименование на объекте торговли, отсутствуют рольставни, за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах, размещено холодильное оборудование (подтверждает осуществление торговой деятельности). Решение приемочной комиссии: предъявленный к приемке Объект не соответствует требованиям, указанным в договоре от 18.10.2019 ПР-37 по площади, не готов к эксплуатации.

В соответствии с п. 4.4 Положения о приемочной комиссии по допуску нестационарных торговых объектов к эксплуатации на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан и оценке соответствия указанных объектов требованиям к размещению и эксплуатации на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17.10.2017 № 3041-п (далее — Положение о приемок комиссии), при несоответствии НТО эскизному проекту, Договору, требования к временным конструкциям и передвижным сооружениям в акте приемов комиссии указываются выявленные несоответствия, которые субъект предпринимательства обязан устранить в течение 30 рабочих дней со получения акта. После этого обследование НТО осуществляется повторно, н позднее 70 дней со дня составления первоначального акта.

06.10.2021 Объект был осмотрен приемочной комиссий повторно,по результатам которого был составлен акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта от 06.10. № 2/37.

Согласно акту от 06.10.2021 № 2/37 приемочной комиссией выявлены следующие нарушения: толщина бетонного основания с углублением составляет 30,8 см, визуально обладает признаками капитального строительства, дверные проемы выполнены не по эскизному проекту (количество дверей - 4 вместо 2-х расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также соответствует эскизному проекту, отсутствуют рольставни. Субъект допустил эксплуатацию объекта без акта приемочной комиссии: за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах, размещено холодильное оборудование, что подтверждает осуществление торговой деятельности. Решение приемочной комиссии: предъявленный к приемке Объект не соответствует требованиям, указанным в паспорте № 2020.29- АР «колористическое решение нестационарного торгового павильона от 13.04.2020 не готов к эксплуатации.

Согласно пункту 5.3 Договора ПР-37 при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Администрация направляет Субъекту письменное уведомление об отказе от исполнения условий договора. С даты направления указанного уведомления договор будет считаться расторгнутым.

Пунктом 5.2.5 Договора ПР-37 предусмотрено право Администрации досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при эксплуатация Объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.

В адрес ООО «Развитие» было направлено Уведомление об отказе исполнения условий договора № 02-Г-450 от 24.03.2022. Основанием расторжения Договора ПР-37 в одностороннем порядке явилась эксплуатация Объекта, без акта контрольно-приемочной комиссий.

В рамках дела №А07-17225/2022 Общество с ограниченной ответственностью "Развитие" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании недействительным отказа от исполнения условий договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.

Производство по делу №А07-17255/2022 приостановлено до рассмотрения дела № А07-28964/2021.

На территории города Салават РБ размещение нестационарных торговых объектов регулируется Постановлением Администрации города Салават Республики Башкортостан от 09.06.2017 N 1828-п "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Салават РБ».

Согласно указанного Положения, к нестационарным торговым объектам относится - торговый объект, представляющий собой сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В ходе рассмотрения дела истцом и ответчиком заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Производство по проведению экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «КапиталЪ» (ИНН <***>), эксперту ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.Является объект, расположенный в районе <...> в г.Салават по своим качественным характеристикам объектом недвижимого имущества, отвечает ли признакам объекта недвижимости, и имеются ли у данного строения признаки капитальности? Определить имеет ли объект, заглубление фундамента и можно ли квалифицировать данный объект как нестационарный объект?

2.Соответствует ли проекту и паспорту фактически установленный объект, расположенный в районе <...> в г.Салават по техническим параметрам в части его основания (фундамента - в случае его наличия).

По результатам проведения судебной экспертизы эксперт сделал следующие выводы:

При визуальном и визуально - инструментальном обследовании экспертами объекта исследования было установлено, что объект исследования представляет собой одноэтажный нестационарный торговый павильон, расположенный в районе дома 25 по ул. Ленина в г. Салавате.

Экспертами было обследовано бетонное основание путем ручной шурфовки, т.е. разработки грунта вручную вокруг бетонной плиты, основания под павильон с целью убеждения глубины залегания фундамента.

После шурфовки экспертами была определена по всему периметру глубина залегания бетонной плиты основа, которая составляет 150 мм ниже нулевой отметки, плюс 150 мм выше нулевой отметки земли. Выполнено на основании проекта 20.042-025-АР ГелеонПроект, функциональный разрез 1-1 без отклонений.

В соответствии с пунктом 19 свода правил «Основания зданий и сооружений» СП 22.13330.2016,согласно которого заглубленный фундамент представляет основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, а малозаглубленный фундамент — конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не I более одного метра, «малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта».

При обследовании несущих конструкций экспертом было установлено, что каркас павильона выполнен из металлоконструкций из профильной трубы облегченного варианта 100* 100 мм, толщина стенки 2,0мм.

Стены павильона выполнены из сэндвич - панелей, толщина стенки 100 мм, утеплитель -базальтовые плиты.

Потолок устроен из сэндвич - панелей 100 мм, поверх панелей уложен профнастил Н-10тмм.

Исходя из основных понятий Градостроительного кодекса РФ - 10) объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без 1 несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

Таким образом, экспертом был сделан следующий вывод, что объект исследования запроектирован и построен из легких сборно-разборных конструкций, на бетонной плите высотой 300 мм не связанной с землей, капитальный фундамент торгового павильона отсутствует.

Объект исследования, расположенный в районе <...> в г. Салавате по своим качественным характеристикам объектам не отвечает признакам объекта недвижимости, у данного строения признаки капитальности отсутствуют.

Объект, заглубление фундамента не имеет и его следует квалифицировать как нестационарный объект.

Ответ на вопрос №2.

При изучении экспертами предоставленного судом для исследования паспорта № 2020.29-АР Колористического решения Нестационарного павильона о технических параметрах объекта исследования в части его основания было установлено, что в разделе II Архитектурно - художественная характеристика объекта вышеуказанного паспорта объект проектировался как нестационарный павильон, т.е. без заглубленного фундамента.

При визуальном и визуально - инструментальном обследовании экспертами объекта исследования было установлено, что объект исследования представляет собой I одноэтажный нестационарный торговый павильон, расположенный в районе дома 25 по ул. Ленина в г. Салавате.

Экспертами было обследовано бетонное основание путем ручной шурфовки, т.е. разработки грунта вручную вокруг бетонной плиты, основания под павильон с целью убеждения глубины залегания фундамента.

После шурфовки экспертами была определена по всему периметру глубина залегания бетонной плиты основа, которая составляет 150 мм ниже нулевой отметки, плюс 150 мм выше нулевой отметки земли. Выполнено на основании проекта 20.042-025-АР ГелеонПроект, функциональный разрез 1-1 без отклонений.

В соответствии с пунктом 19 свода правил «Основания зданий и сооружений» СП

22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент представляет основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, а малозаглубленный фундамент — конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра, «малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта».

В бетонную плиту вмонтированы металлические пластины- закладные, согласно проектной документацией 20.042-025- АР лист 1, выполненного проектной организацией, состоящей в СРО, бетонная плита может быть демонтирована автокраном.

Для устройства каркаса нестационарного торгового павильона использовались: профильная труба 100*100 мм и швеллер 12 см (стойки вертикально, прогоны горизонтально).

Каркас нестационарного торгового павильона установлен на бетонную плиту и для надежности конструкции закреплен к встроенным в бетонную плиту пластинам, с помощью монтажных соединений.

На каркас снаружи на саморезы закреплены сэндвич панели, на которые в свою очередь на саморезы закреплены композитные кассеты.

Стены и крыша смонтированы из легких сборно-разборных конструкций на монтажных соединениях, с возможностью перемещения и демонтажа с последующей сборкой без ущерба его назначения и без изменения основных характеристик, что в точности соответствует определению Градостроительного Кодекса о некапитальном сооружении.

За счет жесткости металлоконструкций и связей элементов между собой передает устойчивость каркасу исследуемого строения к деформациям при внешних механических воздействиях

Перед перемещением исследуемого строения в другое место сварной шов на закладных деталях срезается болгаркой или газорезкой. После отсоединения каркаса исследуемого строения от закладных деталей в фундаменте, каркас строения остается не поврежденным.

Перед перемещением исследуемого строения отключаются все коммуникации, подключенные из вне к исследуемому строению. После отключения вводных коммуникаций от строения оно готово к перемещению.

Таким образом, исследуемый объект соответствует проекту и паспорту фактически установленный объект, расположенный в районе <...> в г. Салават по техническим параметрам в части его основания.

В соответствии с положениями части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Заключение эксперта, составленное экспертом Общества с ограниченной ответственностью «КапиталЪ» соответствует требованиям Закона № 135-ФЗ; соответствует ФСО; соответствует заданию на оценку.

Не принимать указанное заключение у суда нет оснований, поскольку несоответствия заключения Закону № 135-ФЗ и нарушений указанного Закона при проведении экспертизы суд не усматривает.

Экспертное заключение выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным судом вопросам, экспертом являлось лицо, имеющее право осуществления оценочной деятельности, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заключение экспертизы выполнено полно, поэтому является надлежащим, относимым и допустимым доказательством по настоящему делу применительно к положениям главы 7 АПК РФ.

Ходатайство ответчика о необходимости проведения повторной экспертизы судом отклоняется, поскольку доказательств, свидетельствующих о недостоверности выводов эксперта не представлено; экспертное заключение является ясным и полным, противоречивых выводов заключение не содержит, заключение оформлено в соответствии с требованиями статьей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, противоречий в выводах эксперта не усматривается.

Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Доказательств необъективности проведенного исследования и пристрастности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отсутствуют. Более того, вопрос о необходимости проведения экспертизы, в том числе повторной, является правом суда, а не его обязанностью.

По смыслу части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторная судебная экспертиза назначается судом в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов

Согласно пункта 1.6.1. Порядка размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г.Салават Республики Башкортостан №4-50/495 от 26 марта 2020г., НТО - торговый объект, объект по оказанию услуг общественного питания, бытового обслуживания, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. К НТО относятся павильоны, киоски, в том числе в составе временных остановочных павильонов, торговые автоматы, передвижные (мобильные) объекты, а также нестационарные торговые объекты сезонного размещения и иные временные объекты.

Требования к размещению НТО содержатся в разделе 2 названного Порядка размещения НТО, где пунктом 2.4. установлено, что при размещении НТО запрещается, в частности, заглубление фундаментов для размещения НТО и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения.

Понятие «заглубление фундаментов» регламентировано сводом правил «Основания зданий и сооружений» СП 22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент — основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, малозаглубленный фундамент — конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра.

Пункт 3.19 СП 22.13330.2016 устанавливает, что «малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта».

Таким образом, истец - ООО «Развитие» не нарушило требования п.2.4 Порядка размещения НТО.

Также пунктом 2.6. Порядка размещения НТО предусмотрено, что проект НТО разрабатывается Субъектом самостоятельно за счет собственных средств, в том числе на основе эскиза одного из типовых НТО, утвержденных Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями, установленными документацией по проведению торгов. То есть, из дословного содержания п.2.6 следует, что содержащиеся в эскизе НТО данные (в случае с ООО «Развитие» это - паспорт №2020.29-АР колористическое решение нестационарного павильона от 13.04.2020г) являются лишь частью для разработки уполномоченной организацией проекта НТО.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела ООО "Развитие" уточнило требования, и просило о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Развитие» и расположенного в районе <...> в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие» и расположенный в районе <...> в г. Салавате.

Уточнение связно с отсутствием на момент заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта №Пр-37 от 18.10.2019 каких – либо актов органов местного самоуправления, устанавливающих требования к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с п. 1.1.договора Администрация Предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта:

- Павильон

(тип)

Нестационарный торговый объект

(далее - Объект) для осуществления

розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя)

(вид деятельности, группа реализуемых товаров)

общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан:

453250, <...> (место расположения объекта) на срок с 18.10.2019 года до 01.11.2024 года

В соответствии с п. 2.4 договора Субъект торговли обязан:

2.4.1заключить договор на авторский надзор по обеспечению соответствия архитектурных решений, содержащихся в проектной документации на размещение нестационарного торгового объекта;

2.4.2обеспечить установку Объекта и предъявить к приемке контрольно-приемочной комиссии в соответствии с эскизом в указанный срок;

2.4.3своевременно и в полном объеме оплатить стоимость права по настоящему договору;

2.4.4использовать Объект по назначению, указанному в пункте 1.1 настоящего договора;

2.4.5обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров Объекта в течение установленного периода размещения;

2.4.6обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов, образовавшихся в результате использования Объекта, а также проводить работы по содержанию и благоустройству торговых объектов и прилегающей территории;

2.4.7при осуществлении своей хозяйственной деятельности с использованием Объекта обеспечить соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных, товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания», Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2011 года №430-з «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время», Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» и «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079- 01»;

2.4.8не допускать загрязнения, захламления места размещения Объекта;

2.4.9обеспечить своевременный демонтаж Объекта и привести прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего договора по инициативе Администрации в соответствии с разделом V настоящего договора;

2.4.10выполнять условия, предусмотренные нормативно-правовыми актами, регулирующими размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Судом установлено, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.10.2019 № ПР-37 заключен по результатам конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта с ООО «Развитие» в соответствии с протоколом рассмотрения заявок и оценки результатов конкурса от 15.10.2019

Пунктом 2.4.2 договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.10.2019 № ПР-37 предусмотрено, что «Субъект торговли обязан обеспечить установку Объекта и предъявить его к приемке контрольно-приемной комиссии в соответствии с эскизом в указанный срок»

Согласно "ГОСТ 2.119-2013. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эскизный проект" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1794-ст), эскизный проект (ЭП) в строительстве - это комплект предварительных чертежей и схем здания. Это графический материал, разрабатываемый начальной стадии проектирования. На этом этапе работать над основными частями проекта нецелесообразно, поскольку практически неизбежно потребуется внесение доработок и правок. Он используется для предварительной проработки основных проектных решений, создания разных вариантов исполнения объекта.

Администрацией ГО г.Салават эскиз НТО не утверждался, что подтверждается письмами Прокуратуры г.Салавата.

В целях возведения НТО, ООО «Развитие» за свой счет по договору подряда с МУП «Архитектурно-планировочное бюро г.Салавата» заказало Паспорт колористическое решение, которое было изготовлено и получило номер №2020.29-АР от 13.04.2020г. Это колористическое решение было согласовано главным архитектором городского округа г.Салават. Наличие колористического решения при строительстве зданий в г.Салавате предусмотрено Решением Совета городского округа г.Салават РБ № 3-37/448 от 30 сентября 2014 г. «Об утверждении Правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан» и регулирует исключительно внешнее оформление зданий.

В целях возведения НТО, общество подготовило проектную документацию, где в соответствии с СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" было предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов (как и должны иметь здания класса Ф 1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4)

Количество и расположение дверей было предусмотрено в эскизе, являющемся неотъемлемой частью проекта Н.ТО, разработанного ООО «Гелеон Проект».

После этого был подготовлен Паспорт колористическое решение, которое было изготовлено и получило номер №2020.29-АР.ИЗМ 1

ООО «ГелеонПроект» осуществляло авторский надзор за реализацией проекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нестационарный торговый объект в результате был возведен в соответствии с проектом и паспортом №2020.29-АР (колористическое решение нестационарного павильона) от 13.04.2020г., нестационарный торговый объект возведен с соблюдением всех необходимых правил.

Рассмотрев требования Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...> самовольной постройкой, об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика, обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...>

Из положений п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Как следует из содержания п. 1 названной статьи Кодекса, в ней сформулированы общие правила приобретения права собственности на новую вещь.

Этот способ является первоначальным основанием, поскольку ранее такого объекта права собственности вообще не существовало.

Таким образом, с учетом требований ст. 65 АПК РФ, в рамках рассмотрения настоящего спора истец должен был доказать создание нового объекта недвижимого имущества за свой счет с соблюдением закона и иных правовых актов.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (ст. 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта здания, сооружения, является разрешение на строительство.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Определением от 03.07.2007 № 595-О-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Таким образом, самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: - земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; - на ее создание не была получена необходимая разрешительная документация; - самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 22, 23, 29, 46 и 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из искового заявления администрации следует, что основанием для предъявления в суд рассматриваемых требований послужило то, что ответчик (ООО «Развитие») нестационарный торговый объект не демонтировал и продолжает его эксплуатацию в настоящее время

Однако, заключением эксперта установлено, что строение - установленный объект, расположенный в районе <...> в г. Салават не является объектом капитального строительства, не имеет признаков объекта недвижимого имущества, согласно ст. 130 ГК РФ.

Строение имеет сборно-разборную конструкцию, стены и крыша смонтированы из легких сборно-разборных конструкций на монтажных соединениях, с возможностью перемещения и демонтажа с последующей сборкой без ущерба его назначения и без изменения основных характеристик, что в точности соответствует определению Градостроительного Кодекса о некапитальном сооружении.

Доказательств того, что спорный объект на земельных участках обладает признаками недвижимого имущества истцом не представлено.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком размещения НТО, схемы размещения НТО.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

Представленные истцом документы не свидетельствуют о том, что спорный объект обладает признаками недвижимого имущества.

Доводы истца, отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о фактическом юридическом статусе спорного имущества как недвижимого.

У суда отсутствуют основания для признания спорного объекта самовольной постройкой.

Спорный объект не может быть признан самовольной постройкой, поскольку положения статьи 222 ГК РФ не распространяются в отношении объектов некапитального строительства.

Поскольку требования ООО «Развитие» удовлетворены, нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие», расположенный в районе <...> в г. Салавате, признан соответствующий пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019г. и суд допустил к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие», расположенный в районе <...> в г. Салавате, требование Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект не подлежит удовлетворению, поскольку первоначальные и встречные исковые требования являются взаимоисключающими.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца. Поскольку истец на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Стоимость проведения экспертизы в размере 15 000 руб. относится на Администрацию.

В связи с чем, судебные издержки, понесенные заявителем, связанные с проведением судебной экспертизы, перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Республики Башкортостан 15000 руб. по платежному поручению № 87 от 08.12.2021г., подлежат взысканию с Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу ООО "Развитие".

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей, уплаченная ООО "Развитие", подлежит взысканию с Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу ООО "Развитие".

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие», расположенный в районе <...> в г. Салавате, соответствующий пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта №ПР-37 от 18.10.2019 г.

Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Развитие», расположенный в районе <...> в г. Салавате.

В удовлетворении требований АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании строения общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...> самовольной постройкой, об обязании снести строение общей площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: <...>, за счет средств ответчика, обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв.м. на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 <...> – отказать.

Взыскать с Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 6 000 руб., судебные расходы по экспертизе в размере 15 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина