Постановление от 18 июля 2018 г. по делу № А41-93421/2017

567/2018-66195(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-93421/17
19 июля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2018 по делу № А41-93421/17, принятое судьей А.Б. Семёновой, по исковому заявления Комитета лесного хозяйства Московской области к ООО «Лотошинская охота» о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, третье лицо: администрация Лотошинского муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО2 по доверен- ности от 14.12.2017,

от ООО «Лотошинская охота» – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018,

от администрации Лотошинского муниципального района Московской области – извещена, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Комитета лесного хозяйства Московской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обще- ству с ограниченной ответственностью "Лотошинская охота" (далее - ответчик,

общество, ООО "Лотошинская охота") с требованием о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации, в размере 1 467 812 руб. 00 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от- носительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Лотошинского муниципального района Московской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.05.2018 по делу № А41-93421/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, непол- ное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворе- ния.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2017 государственным лесным инспектором Московской области, согласно графику осуществлено патрулирование лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенных в выделах 20, 12, 13, 3, 2, 19, 18, 21, 22, 24, квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи д. Рождество Микулинского с/п Лотошинского района Московской области, в результате которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившейся в том, что ООО "Лотошинская охота" в выделах 20, 18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества осуществила самовольное занятие лесного участка, путем установки забора из железной сетки, металлических столбов, ворот, калитки, общая огоро- женная площадь - 2,46 га.

По результатам проверки Комитетом лесного хозяйства Московской области установлено, что на огороженном участке возведены строения на фундаменте: двухэтажное строение, обшитое сайдингом, размером 16,0 м x 8,0 м; одноэтажное здание, обшитое сайдингом, размером 6,5 м х 11,4 м; одноэтажный кирпичный га- раж размером 9,0 м х 11,0 м; одноэтажное строение, обшитое сайдингом, размером 8,0 м х 12,5 м; одноэтажное деревянное строение, обшитое по фасаду сайдингом, размером 3,5 м х 4,3 м.

Кроме того, на лесном участке: оборудована детская площадка размером 14,0 м х 10,0 м, выкопан пруд размером 40,0 м х 30,0 м, построен навес для дров размером 4,0 м х 5,0 м, установлен хозяйственный блок размером 8,0 м х 6,0 м.

Комитетом составлен протокол об административном правонарушении N 03- 018/2017 от 17.01.2017, выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства.

15.03.2017 вынесено Постановление N 03-018/2017 о назначении ответчику административного наказания, которым общество признано виновным в соверше- нии административного правонарушения, ответственность за которое предусмот- рена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени- ях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

02.05.2017 государственным лесным инспектором Московской области про- веден контроль исполнения предписания N 03-018/2017 от 17.01.2017. По факту невыполнения в срок Предписания N 03-018/2014 от 17.01.2017 в отношении ООО "Лотошинская охота" составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2017 N 03-155/2017 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

28.06.2017 постановлением и.о. мирового судьи 104 судебного участка Лотошинского судебного района Московской области ООО "Лотошинская охота" бы- ла признано виновной в нарушении части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особен- ностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Феде-

рального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесной участок, расположенный в выделах 20, 18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества Лотошинского муниципального района Московской области относится к категории защит- ных лесов.

Истец указывает, что на момент выявления факта правонарушения, а также в ходе административного расследования, ООО "Лотошинская охота" каких-либо правоустанавливающих документов на использование лесного участка в выделах 20, 18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества Лотошинского муниципального района Московской области не представило.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что своими действиями ООО "Лотошинская охота" допустило нарушение ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), выразившееся в самовольном использовании территории лесного фонда общей площадью 2,46 га., вследствие чего нанесло лесному фонду ущерб, размер которого составил 1 467 812 руб. 00 коп.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности противоправности действий ответчика, поскольку факт незаконного занятия ответчиком лесного участка материалами дела не подтвержда- ется.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм матери- ального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу физического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу части 1 статьи 1064 ГК РФ для привлечения лица к гражданско- правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причин-

но-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

Статьей 100 ЛК РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, воз- мещают его добровольно или в судебном порядке.

Статьей 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом положений части 1 статьи 65 АПК РФ, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, статьи 100 ЛК РФ истец должен доказать реальный ущерб причиненный не- правомерными действиями ответчика, противоправный характер действий ответчика, причинную связь между действиями ответчика и нанесением ущерба лесу, размер причиненного ущерба (убытков).

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что земельный участок общей площадью 2,46 га., имеющий кадастровый номер 50:02:0020306:0001 и расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/о Кировский, восточнее д. Рождество, используется ООО "Лотошинская охота" на законном основании с учетом следую- щих установленных судом первой инстанции обстоятельств.

Земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Лото- шинский район, с/о Кировский, восточнее д. Рождество, был выбран и отведен под строительство гостиницы и гаража Лотошинского охотхозяйства в 1972 году, большинство из объектов недвижимости были построены на данном земельном участке Военно-охотничьим обществом Общероссийской спортивной обществен- ной организацией в 1972-1974 годах. В 1995 году указанные объекты были внесены Военно-охотничьим обществом в уставный капитал ООО "Лотошинская охота".

В силу пункта 2 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 N 712 (далее – Положение), применимого к рассматриваемым право- отношениям, предоставление участков лесного фонда в аренду производится на основании совместного решения соответствующего органа местного самоуправления и владельцев лесного фонда по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей природной среды. При этом участие владельцев лесного фонда в при-

нятии такого решения ограничивается определением условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям. Владельцами лесного фонда явля- ются лесхозы, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, заповедники, национальные природные парки, учебные лесные и опытные лесные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства.

Предоставление ответчику в долгосрочную аренду лесного участка площадью 3,9 га. согласовано письмом Администрации Московской области от 14.06.1995 N 11-5902. В соответствии с указанным документом был составлен Акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного фонда от 12.09.1995, в соответствии с которым из Гослесфонда на основании заявки ООО "Лотошинская охота" обследован земельный участок площадью 3,9 га в квартале 53 Введенского лесничества под зону отдыха. В заклю- чении к Акту, подписанному директором Лотошинского лесхоза, указано, что Ло- тошинский лесхоз не возражает против отвода и оформления испрашиваемого участка в долгосрочную аренду.

В силу пункта 6 указанного Положения в аренду могут предоставляться участки лесного фонда для осуществления, среди прочего, пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; пользования лесным фондом в культур- но-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Между Лотошинской районной администрацией и ООО "Лотошинская охота" заключен договор аренды земельного участка площадью 3,9 га датированный 27.09.1996, в соответствии с которым земельный участок предоставлен в целях пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спор- тивных целях, а также для нужд охотничьего хозяйства: для использования под гостиницу, гаражи, дом егеря, баню с предоставлением права строительства других объектов, связанных с расширением услуг отдыхающим и охотникам.

Пунктом 1.2 договора от 27.09.1996 предусмотрено, что он вступает в силу с момента его регистрации в Лотошинском райкомземе.

Вместе с тем, поскольку договор аренды земельного участка датирован 27.09.1996, в то время как утвержден постановлением от 04.10.1995 N 375 и зареги- стрирован Лотошинским районным комитетом по земельным ресурсам и земле-

устройству 03.10.1995 (под № 34), что отражено на странице 5 договора, то следует признать, что в дате договора допущена опечатка и годом заключения договора, как верно указал суд первой инстанции, является 1995 год, а не 1996 год.

Постановлениями Главы Администрации Лотошинского района Московской области от 04.10.1995 № 375 и от 06.10.1995 № 382 земельный участок изъят из земель Лотошинского лесхоза и предоставлен обществу под гостиницу «Лесная», утвержден заключенный договор аренды, утверждены границы земельного участка.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номе- ром 50:02:0020306:0001, категория земель данного земельного участка – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – под гостиницу «Лесная». Как следует из договора аренды, целью предоставления земельного участка в аренду, как было указано выше, является для использования под гостиницу, гаражи, дом егеря, баню с предоставлением права строительства других объектов, связанных с расши- рением услуг отдыхающим и охотникам.

На земельном участке с кадастровым номером 50:02:0020306:0001, имеются 4 объекта недвижимости (здание гостиницы "Лесная", дом егеря, гараж и баня), право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке.

Договор аренды не расторгнут, недействительным не признан.

Представитель Администрации Лотошинского муниципального района Московской области также пояснил суду первой инстанции, что ООО "Лотошинская охота" использовала земельный участок на законных основаниях.

Кроме того, за пользование указанным земельным участком в установленном договором порядке вносится арендная плата, в материалы дела представлены пла- тежные поручения, в назначении платежа которых имеется ссылка на договор аренды от 27.09.1996, б/н. Факт оплаты ответчиком арендных платежей также под- твердила Администрация Лотошинского муниципального района Московской области в суде первой инстанции.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что невы- полнение ответчиком требований лесного законодательства о приведении договора аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ в срок до 01.01.2009, само

по себе не свидетельствует о самовольном занятии лесного участка и о причинении лесному фонду ущерба, подлежащего возмещению.

Статьей 26 Основ лесного законодательства Российской Федерации, введен- ных в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, установлено, что участки лесного фонда могут предоставлять- ся в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. Аналогичный срок аренды участков лесного фонда был установлен в пункте 10 Положения.

С принятием Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон N 22-ФЗ от 29.01.1997) Основы лесного законодательства утратили силу. Статьями 22, 23 ЛК РФ предусматривалась возможность предоставления участков лесного фонда гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. При этом права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могли возникать из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.

Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенные до 01.01.2007, должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации, которым предусмотрено, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной

власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномочен- ным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного сроч- ного пользования лесным участком.

В материалы дела представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт неоднократного обращения ответчика в уполномоченные органы с заявлением о переоформлении договора аренды, однако, договор пере- оформлен не был.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, исходя из фактических обстоятельств спора, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ответчик использует лесной участок на законных ос- нованиях, в связи с чем, требование о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации, не подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, постановление о назначении административного наказания от 15.03.2017 № 03-018/2017 не влияет на правиль- ность указанных выводов суда, равно как и постановление и.о. мирового судьи 104 судебного участка Лотошинского судебного района Московской области, которым общество было привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания.

Как следует из материалов дела, предписание содержало требование о сносе построек, расположенных на спорном участке. При этом из постановления мирового судьи не усматривается факт исследования законности выданного предписания.

Межу тем, из материалов настоящего арбитражного дела вывод о том, что имеющиеся на спорном земельном участке постройки – объекты недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, являются самовольными постройками, не следует.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана

надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой представленных в материалы дела доказа- тельств и установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неис- следованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве ос- нования для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в си- лу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2018 по делу № А41-93421/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетво- рения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья Н.А. Панкратьева

Судьи Н.В. Диаковская

Н.В. Марченкова