Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А40-25429/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46417/2024

Дело № А40-25429/24
г. Москва
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Л.Г. Яковлевой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Ральф Рингер Моф"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2024 по делу № А40-25429/24,

по заявлению АО "Ральф Рингер Моф"

к Департаменту городского имущества г.Москвы

третье лицо: Государственное казенное учреждение г.Москвы "Управление дорожно-мостового строительства"

о признании недействительным распоряжение,


при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 01.01.2024;

от ответчика:

ФИО3 по доверенности от 18.12.2023;

от третьего лица:

ФИО4 по доверенности от 10.01.2024;  



У С Т А Н О В И Л:

АО "РАЛЬФ РИНГЕР МОФ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (ответчик, Департамент) о признании недействительным  Распоряжение №47605 19.07.2023 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастров номером 77:03:0002005:27», с учетом уточнений заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 31.05.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители ответчика и ГКУ г.Москвы "Управление дорожно-мостового строительства" (третье лицо) возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27 принадлежат АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» на праве аренды по Договору аренды земельного участка от 21.10.2019г. № М-03-054676, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 01.11.2019 № 77:03:0002005:27-77/003/2019-1.

Из заявления следует, что емельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27 и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:26 (также принадлежащий Заявителю на праве аренды) граничат с земельными участками с кадастровыми номерами 77:03:0002005:16, 77:03:0002005:2150, 77:03:0002005:2107.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0002005:2150, 77:03:0002005:2107 также граничат с земельным участком с кадастровым номером 77:03:0002005:27 и смежным с ним земельным участком с кадастровым номером 77:03:0002005:26, с другой стороны.

По границе данных участков проложена подпорная стена в виде бетонного забора на бетонных основаниях, а также над землей проложена тепловая сеть, что подтверждается письмом ООО «ПИК-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» исх. № 645/1-1596-И от 18.07.2023г.

Также, на земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0002005:2150, 77:03:0002005:2107 (от земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0002005:27 и 77:03:0002005:26 за подпорной стеной в виде бетонного забора) организовано дорожное движение, что подтверждается Проектом организации дорожного движения на период эксплуатации (шифр 15-03-2021-КП-ПОДД).

Заявитель указывает, что возможность въезда/выезда на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27 и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:26 возможно только со стороны Открытого шоссе, параллельно которому и расположен земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27.

Также общество указывает, что размеры предполагаемого въезда на «Схеме производства работэтап 2» отсутствуют, отсутствует организация дорожного движения транспорта (поворот с Открытого шоссе на земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0002005:27 и 77:03:0002005:26), которая бы учитывала пересечения земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:2462 (изъятый участок) и радиус поворота большегрузных автомобилей.

19 июля 2023 года Департамент городского имущества г. Москвы вынес Распоряжение № 47605 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27».

Не согласившись с оспариваемым распоряжением Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных АО "РАЛЬФ РИНГЕР МОФ" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Департамента.

В силу п.5 ст.4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный сервитут наряду со случаями, предусмотренными статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, может устанавливаться для строительства и реконструкции линейных объектов инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 2278-р «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден перечень объектов инфраструктуры, в том числе автомобильные дороги общего пользования (их части) федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, отнесенные к категориям IA, 1Б, IB, II, III, магистральные городские дороги, магистральные улицы общего значения, магистральные улицы районного значения, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса, подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов, объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ решение об установлении публичного сервитута принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение документации по планировке территории объекта инфраструктуры.

Изложенное согласуется с положениями ст. 39.38 ЗК РФ: публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

-строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения)(пп. 1);

- устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги (пп. 3) и др.

Линейные объекты определяются путем перечисления конкретных объектов в разных законодательных актах:

- в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) термин «линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения»;

- в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенные для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Публичный сервитут для указанных целей устанавливается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута в соответствии с положениями ст. 39. 41 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39. 41 ЗК РФ необходимо указать документы территориального планирования либо проекта планировки территории, либо программы комплексного развития территории и т. д. в зависимости от документации и целей.

Из материалов дела усматривается, что Постановлениями Правительства Москвы от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы» и от 21.12.2018 № 1675-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Северо-Восточной хорды от Лосиноостровской улицы до транспортной развязки на пересечении с Открытым шоссе» предусмотрено строительство объекта «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении Северо-Восточной хорды с 5-м проездом Подбельского и Открытым шоссе» (Объект).

Вышеуказанным проектом планировки территории предусмотрено занятие частей земельных участков с к.н. 77:03:0002005:27 и 77:03:0002005:26.

Ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении рассматриваемой территории поступило в Департамент от ГКУ «УДМС» 15.06.2023 № УДМС-11-22539/23-2.

В соответствии с указанным ходатайством и требованиями п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ сообщение о возможном установлении публичного сервитута необходимо опубликовать в печатном средстве массовой информации, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, а также разместить на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соответствующее сообщение 29.06.2023 размещено на сайте Департамента по адресу: https://www.mos.ru/dgi/documents/izveshcheniia/view/288732220/.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что условия, изложенные в качестве требований для установления публичного сервитута - соблюдены и полностью соответствуют Главе V.7 ЗК РФ.

На местности строительство объекта городского заказа «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении Северо-Восточной хорды с 5-м проездом Подбельского и Открытым шоссе» проходит по территории земельного участка 77:03:0002005:27.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27, расположенный по адресу: г. Москва, Открытое ш.. вл. 18 предоставлен Истцу по договору аренды от 21.10.2019 по 08.10.2068 № М-03-054676 для целей эксплуатации нежилых зданий.

Договор имеет статус действующего.

В соответствии с пунктом 4.6 Договора Арендатор обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно-восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники.

Указанный пункт согласуется с целями установленного публичного сервитута.

Согласно п. 4 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Строительство объекта городского заказа «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении Северо-Восточной хорды с 5-м проездом Подбельского и Открытым шоссе» планируется осуществлять наиболее эффективным и рациональным способом с использованием современных материалов и передовых методов на срок 11 месяцев 28 дней.

Как верно установлено судом первой инстанции, во избежание срыва сроков реализации Проекта, строительство которого предусмотрено, на основании положений п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ принято решение об установлении публичного сервитута сроком в соответствии с прилагаемым ходатайством об установлении публичного сервитута.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 23 ЗК РФ обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Таким образом, обществом не доказан факт невозможности и существенной затруднительности использования принадлежащего ему земельного участка.

Заявителем не представлены доказательства того, что установление публичных сервитутов повлекло невозможность использования заявителем земельного участка согласно его назначению и разрешенному использованию.

Из представленных третьим лицом доказательств, а именно плана проведения работ  следует, что при проведении работ будет организован проезд для въезда и выезда транспортных средств на земельный участок заявителя.

Таким образом, заявителем не доказана невозможность использования (существенное затруднение в использовании) спорного земельного участка.

В рассматриваемом случае публичный сервитут установлен Департаментом на основании существующей градостроительной документации, тем самым имеет место быть государственный интерес и его реализация (Определение ВС РФ от 04.10.2021 № № 305-ЭС21-16733).

Кроме того, судом первой инстанции верно установлено, что заявителем пропущен срок обжалования оспариваемого распоряжения Департамента.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута от 29.06.2023 размещено на сайте Департамента по адресу: https://www.mos.ru/dgi/documents/izveshcheniia/view/288732220/.

Распоряжение Департамента от 19.07.2023 № 47605 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:27» также опубликовано на официальном сайте Департамента городского имущества города Москвы 20.07.2023. Между тем, заявление подано в Арбитражный суд города Москвы за пределами срока - 08.02.2024.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно положениям 113-115 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении срока подачи заявления, поскольку уважительных причин пропуска срока на обжалование заявителем не приведено.

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 № ВАС-17042/12).

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2024 по делу № А40-25429/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                        Л.Г. Яковлева



Судьи:                                                                                                                             С.Л. Захаров



ФИО1