Постановление от 26 ноября 2018 г. по делу № А40-246759/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-38408/2018

Дело № А40-246759/17
г. Москва
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ООО «Стаффтранс»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2018 по делу № А40-246759/17, принятое судьей О.В. Сизовой (84-2051),

по заявлению ООО «Стаффтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы,

третье лицо: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

о признании незаконным приказа в части, об обязании,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 19.04.2018;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 04.09.2018;

от третьего лица:

не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стаффтранс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы с требованием о признании Приказ №61-02-214/7 от 30.05.2017 «О внесении изменений в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью» незаконным в части закрытия (отмены) смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа №535 «Москва (м. Выхино) - Люберцы (Городок «А» гарнизона)», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены решения об исключении сведений о маршруте №535 из Реестра.

Решением суда от 23.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, в Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федеральным законом №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Стаффтранс» выданы карты маршрута смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью №535 «Москва (м.Выхино) - Люберцы (Городок «А» гарнизона)» сроком действия до 22.10.2018.

20.07.2017 Заявитель получил от уведомление №61-10-1115/7 от 08.06.2017 (далее - уведомление), о том, что на основании приказа Департамента №61-02-214/7 от 30.05.2017 закрываются (отменяются) маршруты: №535 «Москва (м. Выхино) – Люберцы (Городок «А» гарнизона)», и в связи с этим сведенья о маршруте будут исключены 31.12.2017 из Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью, с приложением копии Приказа Департамента на 13 листах.

Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы №61-02-214/7 от 30.05.2017 «О внесении изменений в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью»:

- за подписью Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы - ФИО6,

- пунктом 1.3 Приказа принято решение о закрытии (отмены) смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, в том числе эксплуатируемых и Заявителем, а именно №535 «Москва (м. Выхино) - Люберцы (Городок «А» гарнизона)».

В свою очередь, как указано в Приказе Департамента №61-02-214/7 от 30.05.2017, данный акт принят в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью №77-901 от 29.08.2016, на основании п. 6.42(7) Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы №32-1111 от 15.02.2011, на основании п.1.1, п.2.1, п.3.1, п.4.1 Протокола заседания Межведомственного координационного совета и формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок №17-29-35/7 от 22.05.2017.

Заявитель посчитав указанный Приказ в части решения о закрытии (отмены) смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам №535 «Москва (м. Выхино) - Люберцы (Городок «А» гарнизона)», нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Согласно п. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

По данным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право (п. 3.1. ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами с учетом положений закона.

На основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов федерального значения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов (в том числе основания для отмены данных маршрутов) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Москве предусмотрен Постановлением Правительства Москвы №643-ПП от 31.10.2014 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве».

В соответствии с п. 6.42 (7) Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы №32-1111 от 15.02.2011 в целях осуществления своих полномочий Департамент осуществляет установление, изменение и отмену смежных межрегиональных маршрутов между городом Москвой и Московской областью.

Основанием для издания приказа Департамента №61-02-214/7 от 30.05.2017, исключающего из Реестра смежных маршрутов регулярных перевозок между Москвой и Московской областью маршруты, эксплуатируемые ООО «Стаффтранс», послужил протокол заседания Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов, полномочия которого утверждены Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, от 22.05.2017 № 17-29-35/7.

В соответствии с п.8 ст. 13 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

С учетом изложенного, Департаментом в адрес ООО «Стаффтранс» в установленном порядке было направлено уведомление об отмене маршрутов. Приказ Департамента №61-02-214/7 от 30.05.2017 «О внесении изменений в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью» был опубликован 30.05.2017 на официальном сайте Департамента в сети Интернет https://www.mos.ru/dt/.

На основании п.1 Положения о Департаменте транспорта, утвержденного постановлением Правительства Москвы №32-ПП, Департамент транспорта является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу п. 4 Правил для рассмотрения вопросов установления, изменения и отмены маршрутов Департамент транспорта вправе создавать постоянно действующие рабочие группы (комиссии), в том числе межведомственные.

Результаты заседания рабочей группы отражены в протоколе №17-29-35/7 от 22.05.2017. В связи со вступлением в законную силу положений Федерального закона №220-ФЗ внедряется новая модель транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, предусматривающая оптимизацию маршрутной сети наземного городского пассажирского транспорта и заключение государственных контрактов с перевозчиками на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения.

В силу п. 4.1. приложения №1 к Постановлению №643-ПП в целях поэтапного перехода на осуществление транспортного обслуживания населения на маршрутах на основании государственных контрактов Департамент транспорта формирует перечень маршрутов, на которых транспортное обслуживание населения планируется осуществлять на основании государственных контрактов.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие), которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Приказ Департамента транспорта соответствует требованиям Федерального закона №220-ФЗ и Постановления №643-ПП, поскольку содержит наименование и номер маршрута в соответствии с Реестром маршрутов. Заявитель не указывает конкретную норму Федерального закона №220-ФЗ, которой не соответствует оспариваемый приказ Департамента транспорта. Заявителем не доказано наличие противоречий между Федеральным законом №220-ФЗ, Постановлением Правительства Москвы №643-ПП и оспариваемым приказом Департамента транспорта. Постановление №643-ПП принято в рамках нормотворческих полномочий Правительства Москвы, является действующим и устанавливает правила, обязательные для всех субъектов данных общественных отношений.

Приказ Департамента № 61-02-214/7 от 30.05.2017 «О внесении изменений в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров между Москвой и Московской областью» был опубликован 30.05.2017 на официальном сайте Департамента в сети интернет https://www.mos.ru/dt/.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления ООО «Стаффтранс».

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2018 по делу №А40-246759/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:И.В. Бекетова

Судьи:Е.В. ФИО2

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.