Постановление от 2 июня 2023 г. по делу № А73-8572/2022

1137/2023-14290(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1963/2023
02 июня 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.03.2023 по делу № А73-8572/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304270330300032, ИНН <***>)

к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий (бездействия), извещения, конкурсной документации, протокола об итогах вскрытия конвертов с заявками

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -

ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – администрация), в котором просила признать незаконными действия (бездействие), связанные с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» от 19.07.2021 серия 05 № 00048 от 19.07.2021 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет;


незаконными действия (бездействие), связанные с отказом в удовлетворении заявлений, поданных 24.12.2021 и 30.03.2022, о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05

№ 000488 от 19.07.2021 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026; недействительными извещение и конкурсную документацию, размещенные Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации № 11042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, по лоту № 1, автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал»; недействительным протокол № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 11042022/01 на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту № 1, автобусный маршрут № 8

«ул. Уральская-66 квартал» на территории города Комсомольска-на-Амуре № 1 от 13.05.2022; незаконным бездействие в виде неисполнения обязанности по уведомлению об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности -

ул. Уральская» города Комсомольска-на-Амуре в срок не позднее 180 дней до дня вступления в силу постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022 № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па» в части изменения даты отмены названного маршрута - 01.09.2022; обязать продлить срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05 № 000448 от 19.07.2021 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (далее –

ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре»). Решением суда от 03.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению заявителя, суд нарушил часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, поскольку вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции по делу № 2а-4391/2022 не имеют преюдициального значения для настоящего спора. Полагает, что оспариваемые действия (бездействие) уполномоченного органа нарушают права и законные интересы предпринимателя и препятствуют ведению предпринимательской деятельности.


Отзывы на апелляционную жалобу администрацией и ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» не представлены.

Определением апелляционного суда от 10.05.2023 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 30.05.2023 в 12 часов 20 минут.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 АПК РФ. Информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет». В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено следующее.

ИП ФИО2 осуществляла регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» в городе Комсомольске-на-Амуре по одному графику с использованием одного транспортного средства, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000046 со сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия.

В данном направлении также осуществлялись перевозки по 11 графикам -

ООО «Компас» (маршрут № 31/1) и по 2 графикам - ООО «Искра-96» (маршрут № 31/3), которые прекращены с 15.06.2021.

ИП ФИО2 продлено свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса на период с 15.06.2021 по 31.03.2022.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя на основании Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города Комсомольске-на-Амуре от 12.10.2016 № 2654-па, с целью обеспечения транспортной доступности населения города Комсомольска-на-Амуре, постановлением администрации от 15.07.2021 № 1269-па муниципальный маршрут регулярных перевозок № 31/2 изменен. Установлено максимальное количество транспортных средств на указанном маршруте -12 автобусов большого класса.

19.07.2021 администрация выдала ИП ФИО2 новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448, выданы 11 дополнительных карт муниципального маршрута № 31/2.

Постановлением администрации от 11.06.2021 № 1014-па (далее – Постановление

№ 1014-па) утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 20212026 годы (далее - Документ планирования).


Документом планирования в редакции постановления от 02.03.2022 № 353-па (далее – Постановление № 353-па), в частности маршрут № 31/2 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» отменяется с 01.09.2022 (ранее - с 31.03.2022) (раздел III пункт 8 строка 36 (ранее - раздел III пункт 8 строка 35)); определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» с 01.09.2022 (ранее - с 31.03.2022) (раздел III пункт 9 строка 8); срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года2 квартал 2022 года (ранее - 4 квартал 2021 года) (раздел III пункт 10 строка 2).

Администрация направила предпринимателю уведомление от 14.12.2020

№ 1-1-35/14521 об отмене муниципальных маршрутов, в том числе № 31/2, факт получения которого не оспаривается.

17.11.2021 извещением № 17112021/05 Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации объявило о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре – лот № 1, автобусный маршрут № 8 сообщением «ул. Уральская - 66 квартал».

Решением от 08.12.2021 конкурс отменен в связи с внесением изменений в Постановление № 1014-п в части характеристик муниципального маршрута № 8.

24.12.2021 предприниматель направила в администрацию заявления об отмене положений, установленных Документом планирования, в части отмены маршрута № 31/2 с 31.03.2022 и установлении маршрута № 8; о продлении свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 05 № 000448 от 19.07.2021 по маршруту регулярных перевозок № 31/2 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» и 12 карт маршрута на пять лет (до 19.07.2026), которое муниципальным органом оставлено без ответа.

30.03.2022 предприниматель направила заявление с аналогичными требованиями и указанием на то, что ранее поданное заявление следует считать также и заявкой на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту после 31.03.2022.

Постановлением № 353-па внесены изменения в Документ планирования, согласно которому маршрут № 31/2 отменяется с 01.09.2022 с продлением ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и 12 карт маршрута без проведения открытого конкурса на срок до 01.09.2022. Кроме того, предпринимателю отказано в переоформлении свидетельства сроком на пять лет в связи с отменой маршрута № 31/2.

17.04.2022 на официальном сайте администрации размещено извещение

№ 11042022/01 с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, предметом которого являлся лот № 1: автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал».

Посчитав объявление открытого конкурса незаконным, нарушающим права,

ИП ФИО2, 05.05.2022 и 06.05.2022 подала заявления об его отмене, которое оставлено без ответа.


13.05.2022 состоялось вскрытие конвертов с заявками, и согласно протоколу № 1 конкурсная комиссия приняла решение о проведении проверки заявок на соответствие требованиям законодательства.

ФИО2, полагая, что действия (бездействие) администрации по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет, действия (бездействие), связанные с отказом в удовлетворении заявлений о продлении свидетельства на срок до 19.07.2026, а также извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по новому муниципальному маршруту регулярных перевозок

№ 8, протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также бездействие в виде неисполнения обязанности по уведомлению об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней, нарушают ее права и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за оспариванием.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по


соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 названного Закона.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

С учетом изложенного, приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса, случаи не проведения конкурса прямо поименованы в законе.

Из содержания части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ следует, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается один раз на срок, который не может превышать 180 дней.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.


Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220 открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

ИП ФИО2 являлась перевозчиком регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 31/2 по направлению «Бульвар Юности - ул. Уральская» в городе Комсомольске-на-Амуре на основании свидетельства серия 05 № 000046 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021.


После прекращения осуществления регулярных перевозок другими перевозчиками по маршрутам № 31/1 и № 31/3 данного направления, предпринимателю продлен срок вышеуказанного свидетельства без проведения конкурса с 14.06.2021 до 31.03.2022.

19.07.2021 предпринимателю выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448 со сроком действия с 19.07.2021 по 31.03.2021 и 12 карт муниципального маршрута № 31/2.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015

№ 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок», администрация уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Постановлением администрации № 1014-па, в редакции Постановления № 353-па, утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 20212026 годы, которым, в частности маршрут № 31/2 сообщением «Бульвар Юности -

ул. Уральская» отменяется с 01.09.2022 (ранее - с 31.03.2022); определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» с 01.09.2022 (ранее - с 31.03.2022); срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года2 квартал 2022 года (ранее - 4 квартал 2021 года).

В целях реализации предоставленных Законом № 220-ФЗ полномочий администрацией принято постановление от 12.10.2016 № 2654-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Постановление № 2654-па), действовавшее на момент принятия постановления

№ 1014- па.

В соответствии с пунктом 2.15 Постановления № 2654-па решение об отмене маршрута принимается на основании предложений уполномоченного органа и предусматривается в документе планирования.

ИП ФИО2 обжаловала в судебном порядке Постановление № 1014-па, в редакции Постановления № 353-па, в части отмены маршрута № 31/2 и введения нового муниципального маршрута № 8.


Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022 по делу № 2а-4391/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 07.12.2022 по делу № 33а-7512/2022, предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Вышеуказанные судебные акты содержат выводы о том, что нормативно-правовой акт разработан и принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры его принятия, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, действия администрации, как уполномоченного органа, по выдаче предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок серия 05 № 000448 по маршруту № 31/2 на меньший срок, чем пять лет, осуществлены в соответствии с частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Довод предпринимателя о том, что выдача нового свидетельства на осуществление регулярных перевозок явилась следствием изменения муниципального маршрута № 31/2 со ссылкой на постановление администрации от 15.07.2021 № 1269-па, а также на отмену запланированных мероприятий по проведению открытого конкурса, подлежит отклонению, как не соответствующий установленным по делу обстоятельствам, свидетельствующих о принятии администрацией документа планирования регулярных перевозок, которым предусматривалась отмена данного маршрута.

Судебная коллегия также считает, что по вышеуказанным мотивам у администрации не было оснований для удовлетворения обращений предпринимателя от 24.12.2021 и 30.03.2022 по вопросу продления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок до 19.07.2026.

При этом следует отметить, что действия администрации по продлению срока действия свидетельства до 01.09.2022 осуществлены в соответствии с частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, с учетом внесения изменений в Документ планирования Постановлением № 353-па, судебная оценка которого дана в решении Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022 по делу № 2а-4391/2022.

В рамках дела № 2а-4391/2022 также установлен факт получения предпринимателем уведомления администрации от 14.12.2020 № 1-1-35/14521 об отмене муниципального маршрута № 31/2 и соответствии его требованиям части 3 статьи 12, части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Вопреки доводу предпринимателя о не уведомлении об отмене маршрута, оснований для признания недействительным уведомления от 14.12.202 № 1-1-35/14521 не имеется, поскольку решение об отмене муниципального маршрута № 31/2 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» с 31.03.2022 принято Постановлением № 1014-па, в которое Постановлением № 353-па внесены изменения, касающиеся только сроков отмены маршрута № 31/2 с 01.09.2022.


Апелляционный суд проверил доводы заявителя об отсутствии у администрации оснований для проведения открытого конкурса № 11012022/01 по муниципальному маршруту № 8 и признании недействительными протокола № 1, конкурсной документации, в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании открытого конкурса недействительными, в чью правовую сферу этот конкурс вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками конкурса, либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены проведенным конкурсом.

По смыслу данных норм права, отсутствие у заявителя заинтересованности в конкурса является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае заявитель не является в соответствии со статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ и статьи 4 АПК РФ заинтересованным лицом в оспаривании открытого конкурса.

Согласно извещению № 11042022/01, конкурсной документации, протоколу от 13.05.2022 № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками, предметом проведенного Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации открытого конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, в том числе по муниципальному маршруту № 8 «ул. Уральская – 66-й квартал» (лот № 1).

Документом планирования в редакции Постановления № 353-па, в частности определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» с 01.09.2022; срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года2 квартал 2022 года.

При этом ИП ФИО2 не подавала заявку на участие в открытом конкурсе, что подтверждается отсутствием ее в числе участников по указанному маршруту. Препятствий к участию лица со стороны организаторов конкурса не установлено.

Сами требования в указанной части мотивированы обращением предпринимателя к организатору конкурса с требованием его отмены, полагая нарушенными свои права как перевозчика, осуществляющего перевозку по действующему ранее муниципальному маршруту, об отмене которого она не уведомлена, а также реализацией администрацией права на осуществление перевозки по новому муниципальному маршруту при продлении срока действия имеющегося у нее свидетельства и карт маршрута с нарушением


действующего законодательства, а, следовательно, такие требования при отсутствии как таковой заинтересованности самого заявителя, следует отнести к требованиям в отношении неопределенного круга лиц.

В силу статьи 65 АПК РФ предпринимателем не доказана заинтересованность в признании недействительными извещения и конкурсной документации, протокола об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и не подтверждено, какие права могут быть восстановлены в случае удовлетворения ее требований.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия (бездействия), документы по открытому конкурсу совершены, составлены администрацией в рамках предоставленных полномочий в соответствии с нормами вышеприведенного законодательства, не нарушают законных прав и интересов заявителя в области предпринимательской деятельности, в связи с этим суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания их незаконными и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.03.2023 по делу

№ А73-8572/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Мильчина Судьи Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2023 3:54:00

Кому выдана Мильчина Ирина Александровна