Постановление от 16 июля 2020 г. по делу № А07-17096/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-573/20

Екатеринбург

16 июля 2020 г.


Дело № А07-17096/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Лазарева С.В., Полуяктова А.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 по делу№ А07-17096/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 13.02.2020 кассационная жалоба Министерства была принята к производству с назначением судебного разбирательства на 26.03.2020. В связи с ограничениями, установленными постановлениями Президиума Верховного суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821, судебное разбирательство по рассмотрению данной кассационной жалобы перенесено на 23.04.2020, о чем судом округа вынесено определение от 25.03.2020, впоследствии производство по кассационной жалобе приостановлено применительно к части 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем судом округа вынесено определение от 24.04.2020, возобновлено 16.07.2020.

В составе суда, первоначально сформированным для рассмотрения дела № А07-17096/2019 (председательствующий Суспицина Л.А., судьиЛазарев С.В., Беляева Н.Г.) определением Арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2020 произведена замена судьи Беляевой Н.Г. ввиду нахождения её в очередном отпуске судьей Полуяктовым А.С.

В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение кассационной жалобы начинается сначала.

Лица, участвующие в деле № А07-17096/2019, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание 16.07.2020 проведено с использованием сервиса «Онлайн заседание».

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства – Хисатова З.Р. (доверенность от 07.07.2020№ МП-09/9441)

общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Николаевская» (далее – общество Агрофирма «Николаевская») – Гадельшин А.А. (доверенность от 24.12.2019 № 35).

Общество Агрофирма «Николаевская» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству с заявлением, потребовав:

-признания незаконными действий Министерства по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 185362 кв. мс кадастровым номером 02:47:040601:47, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с указанием на то, что судебное решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о данном земельном участке;

-признания незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 24.04.2019 № ДС-19/5446, в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47;

-обязании Министерства в срок, не превышающий 30-ти дней со дня вступления судебного решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без торгов указанного земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47, а также совершить действия, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 заявленные требования удовлетворены: оспариваемые действия и решение Министерства признаны незаконными, на заинтересованное лицо возложена обязанность в срок, не превышающий 30-ти дней со дня вступления судебного решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47, а также совершить действия, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом указано, что судебное решение является основанием для восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права, просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Излагая хронологию событий, предшествующих настоящему судебному разбирательству, кассатор указывает, что на момент обращения общества Агрофирма «Николаевская» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47 в аренду данный участок, сведения о котором в ЕГРН носили временный характер в отсутствие зарегистрированных прав, уже был снят с кадастрового учета по заявлению Министерства. Данное обстоятельство судами не было учтено, в связи с чем сделан необоснованный, по мнению кассатора, вывод о нарушении Министерством прав заявителя. Как считает кассатор, в рассматриваемом случае у Министерства как собственника спорного земельного участка имелись основания для обращения с заявлением об исключении из ЕГРН сведений временного характера об этом участке в силу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу общество Агрофирма «Николаевская» просит оставить решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций без изменения, считая приведенные в жалобе доводы несостоятельными.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по договорамот 06.06.2011 № 87 и от 18.10.2017 б/н обществу Агрофирма «Николаевская» были переданы права и обязанности арендатора по договору аренды от 19.01.2007 № 394-ДМ, заключенному в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:265, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, район Уфимский, с/с Дмитриевский, - с установлением срока аренды – по 18.12.2031.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:265 (единое землепользование) находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации – Республика Башкортостан, запись о регистрации права собственности в ЕГРН от 28.02.2007 за№ 02-04-01/009/2007-560.

Арендодателем по договору аренды от 19.01.2007 № 394-ДМ выступает Министерство.

Договор аренды от 19.01.2007 № 394-ДМ, а также договоры от 06.06.2011 № 87 и от 18.10.2017 б/н зарегистрированы в ЕГРН в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 22.10.2018 № 3 к договору аренды от 19.01.2007 № 394-ДМ уточнена площадь земельного участка до102172042 кв. м (10217 га).

Согласно пункту 3.8 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35, Министерство осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан.

На основании пункта 3.9 указанного Положения Министерство принимает решения об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

Общество Агрофирма «Николаевская» письмом от 08.09.2016 № 376 обратилось в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 02:47:000000:265, в границах обособленного участка 02:47:040601:14, условный номер образуемого участка - 02:47:000000:265:ЗУ1.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена приказом Министерства от 20.09.2016 № 1402, приняты следующие характеристики земельного участка 02:47:000000:265:ЗУ1: площадь - 185362 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

На основании обозначенного приказа на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 185362 кв. м с кадастровым номером 02:47:040601:47, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, район Уфимский, с/с Дмитриевский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 23.09.2016№ 02/16/1-678168 земельный участок с кадастровым номером 02:47:040601:47 внесен в государственный кадастр недвижимости 23.09.2016, образован из земельного участка 02:47:000000:265, сведения о земельном участке имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений - 24.09.2021.

Письмом от 12.03.2019 № 61 (вх. № 6458 от 12.03.2019) общество Агрофирма «Николаевская» обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47, указав в качестве основания для предоставления подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 и пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 24.04.2019 № ДС-19/5446 Министерство сообщило обществу Агрофирма «Николаевская» о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:040601:47 аннулирован, в связи с чем рассмотрение по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду не представляется возможным.

Как следует из письма Кадастровой палаты от 28.03.2019 № 02445, сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47 переведены в статус «аннулированный» 20.03.2019 на основании заявления Министерства от 15.03.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества Агрофирма «Николаевская» в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей Гражданского кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор в пользу заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что действия Министерства, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47 до рассмотрения по существу заявления общества Агрофирма «Николаевская» о предоставлении этого земельного участка в аренду на основании пункта 4 статьи 11.8, подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации совершены со злоупотреблением правом, привели к нарушению прав общества на рассмотрение его заявления по существу в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды указали, что судебное решение по настоящему делу является основанием для восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47, возложили на Министерство обязанность в установленный срок рассмотреть заявление общества Агрофирма «Николаевская», совершив действия, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа оснований для их отмены не усматривает.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации(в редакции Федерального закона № 171-ФЗ).

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иноене установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, общество Агрофирма «Николаевская», являясь на основании договора аренды от 19.01.2007№ 394-ДМ со сроком действия по 18.12.2031 арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:265 (единое землепользование), обратилось к собственнику этого земельного участка в лице уполномоченного органа – Министерства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47, образованного из состава вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:265.

Сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47 имели статус временных с датой истечения временного характера сведений - 24.09.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРНв порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Установив по результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации то обстоятельство, что обращение общества Агрофирма «Николаевская» с вышеуказанным заявлением в Министерство имело место быть 12.03.2019, тогда как заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47 подано Министерством в орган, осуществляющий кадастровый учет, позднее - 15.03.2019, суды пришли к обоснованному выводу о том, что право на снятие спорного земельного участка с кадастрового учета, предусмотренное пунктом 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ, реализовано Министерством с ущемлением права общества на рассмотрение его заявления о предоставлении этого земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 и в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды также выявили, что в связи с аннулированием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47 заявление общества Агрофирма «Николаевская» о предоставлении этого земельного участка в аренду Министерством по существу не было рассмотрено: отказ в предоставлении в аренду земельного участка мотивирован уполномоченным органом аннулированием в ЕГРН сведений об этом участке, - исходя из чего указали на несоответствие такой причины отказа положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Министерства о том, что на момент обращения общества Агрофирма «Николаевская» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47 в аренду данный участок уже был снят с кадастрового учета, отклоняется судом округа как противоречащий материалам дела.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений об объекте недвижимости из ЕГРН, осуществлённые по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, при реализации ими права, предусмотренного пунктом 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства общество Агрофирма «Николаевская» представило в материалы дела обоснование своего права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов в силу пункта 4 статьи 11.8, подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как Министерство не обосновало каким-либо образом необходимость исключения из ЕГРН сведений об этом земельном участке, носящих временный характер, до истечения установленного срока (24.09.2021).

Вывод судов о том, что оспариваемые действия и решение Министерства нарушают права и охраняемые законом интересы общества Агрофирма «Николаевская» на завершение начатой процедуры по предоставлению земельного участка в аренду, являются недобросовестными, имеют признаки злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), заинтересованным лицом с приведением убедительных аргументов не опровергнут.

Признав незаконными действия Министерства по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:040601:47, а также отказ о предоставлении в его аренду без проведения торгов, суды правомерно избрали в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя восстановление в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:47:040601:47, а также возложение на Министерство обязанности рассмотреть заявление общества Агрофирма «Николаевская» по существу.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда и постановления апелляционного суда (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 по делу № А07-17096/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина


Судьи С.В. Лазарев


А.С. Полуяктов