Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А40-117485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117485/18-149-1547
г. Москва
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Курский промышленный банк»

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о признании незаконным отказа

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2018 № 4), ФИО3 (дов. от 10.08.2018 № 116)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 14.12.2017 № МД-83292/14)

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Курский промышленный банк» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Минпромторга России в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 18.04.2018 № 24522/20 и об обязании Минпромторг России предоставить (выплатить) Банку субсидию в размере 2 406 776 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.12.2017, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, за 3-4 квартал 2017 года ПАО «Курскпромбанк» было выдано и оформлено 26 кредитных договоров, соответствующих требованиям программы "Семейный автомобиль" и "Первый автомобиль".

07.11.2017 банком были подготовлены и направлены в адрес Министерства заявления и отчеты на получение субсидии на общую сумму 2 406 776 руб.

В соответствии с п.9 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в период с 2015-2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее – Правила), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обязано зарегистрировать документы, поступившие от банка документы, и в течение 15 рабочих дней провести проверку полноту и достоверность содержащихся в поступивших документах сведений и принять в отношении их соответствующее решение (о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии).

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения обязано осуществить в установленном порядке перечисление субсидии на счет ПАО «Курскпромбанк» (п. 10 Правил).

Ответчик не выплатил субсидии и не возвратил Банку указанные выше заявления для получения субсидии в предусмотренный срок.

Данное обстоятельство вынудило ПАО «Курскпромбанк» продублировать ранее направленные в адрес Министерства заявления и отчеты (письма исх. № 12-21/0015 от 12.01.2018).

В ответ на перечисленные выше обращения (исх. № 12-21/0015 от 12.01.2018) Министерство письмом (исх. № 7776/20 от 07.02.2018) уведомило ПАО «Курскпромбанк» об отказе в выплате субсидии и возвратило поданные документы.

02.03.2018 для окончательного разрешения вопроса по выплате субсидии ПАО «Курскпромбанк» повторно обратился в Министерство за получением субсидии (письмо исх. № 12-21/0274 от 02.03.2018).

Письмом Министерства (исх. № 24522/20 от 18.04.2018) ПАО «Курск-промбанк» было отказано в выплате субсидии.

В качестве причины отказа Министерство сослалось на: 1. нарушение банком срока предоставления заявления на выплату субсидии; 2. исчерпание денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидии.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ПАО «Курский промышленный банк», суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 № 364 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее соответственно - кредитные организации, кредиты, субсидии) (пункт 1 Правил).

Субсидии предоставляются ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Минпромторгу России как получателю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 Правил (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Минпромторгом России и кредитной организацией (далее - договор о предоставлении субсидии). Договор о предоставлении субсидии заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации. В договоре о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе:

а) показатель результативности использования субсидии;

б) обязательство кредитной организации обеспечить достижение показателя результативности использования субсидии;

в) порядок, формы и сроки представления отчетности о достижении показателя результативности использования субсидии и о выполнении целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных договором о предоставлении субсидии и Правилами;

г) ответственность кредитной организации за несвоевременное представление отчетности о достижении показателя результативности использования субсидии и за недостижение показателя результативности использования субсидии;

д) обязательство кредитной организации осуществлять проверку соответствия физических лиц и заключаемых с ними кредитных договоров, по которым предоставлена скидка в соответствии с пунктом 3 Правил, условиям, предусмотренным договором о предоставлении субсидии и Правилами;

е) обязанность Минпромторга России и органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые установлены Правилами и договором о предоставлении субсидии, а также согласие организации на проведение таких проверок.

В соответствии с пунктом 6 Правил для заключения договора о предоставлении субсидии кредитная организация представляет в Минпромторг России заявление о заключении договора о предоставлении субсидии (в произвольной форме), в котором

указываются сведения о государственной регистрации кредитной организации, с приложением следующих документов:

а) нотариально заверенные копии учредительных документов кредитной организации;

б) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером кредитной организации, с указанием банковских реквизитов и расчетных счетов организации, на которые перечисляется субсидия;

в) справка налогового органа, подтверждающая соответствие кредитной организации требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Правил (в случае непредставления организацией такого документа Минпромторг России

г) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером, подтверждающая соответствие кредитной организации требованиям, предусмотренным подпунктами «б» - «д» пункта 5 Правил;

д) нотариально заверенная копия договора присоединения, заключенного кредитной организацией с бюро кредитных историй в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом «е» пункта 5 Правил.

Пунктом 7 Правил определено, что Минпромторг России:

а) регистрирует в порядке поступления заявление о заключении договора и документы, представленные в соответствии с пунктом 6 Правил;

б) проверяет в течение 20 дней со дня поступления указанных заявления и документов полноту и достоверность содержащихся в них сведений и заключает с кредитной организацией договор либо отказывает (в письменной форме) кредитной организации в его заключении (в случае несоответствия представленных документов положениям пункта 6 Правил).

Приказом Минфина России от 31.10.2016 № 199н (далее - приказ Минфина России № 199н) утверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 приказа Минфина России № 199н установлено, что соглашения (договоры) о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - соглашения) формируются в соответствии с Типовыми формами, указанными в пункте 1 приказа Минфина России № 199н, начиная с соглашений на 2017 год.

Соглашения формируются в форме электронного документа, а также подписываются усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 3 приказа Минфина России № 199н).

В связи с чем, 17.10.2017 между Минпромторгом России и Банком было заключено соглашение № 020-11-543 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям, на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее - Соглашение).

Для получения субсидии кредитная организация представляет в Минпромторг России не позднее 10-го числа каждого месяца заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме, подписанное руководителем кредитной организации, и расчет

размера субсидии по формам согласно приложениям № 1 - 3 к Правилам (пункт 8 Правил).

Аналогичное требование также закреплено в пункте 4.3.1 Соглашения.

По информации, полученной от Департамента автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга России заявления ПАО «Курскпромбанк» о предоставлении субсидий от 01.11.2017 № 12-21/1313, от 02.11.2017 № 12-21/1316, от 02.11.2017 № 12-21/1317, от 02.11.2017 № 12-21/1318, от 02.11.2017 № 12-21/1321, от 02.11.2017 № 12-21/1323, от 03.11.2017 № 12-21/1326, от 03.11.2017 № 12-21/1328, от 03.11.2017 № 12-21/1331, от 03.11.2017 № 12-21/1332, от 03.11.2017 № 12-21/1333, от 07.11.2017 № 12-21/1335, от 07.11.2017 № 12-21/1336, от 07.11.2017 № 12-21/1338, от 07.11.2017 № 12-21/1339, от 07.11.2017 № 12-21/1340 были представлены в Минпромторг России 14.11.2017, о чем свидетельствуют отметки экспедиции Минпромторга России, и в порядке очередности были рассмотрены Комиссией по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее - Комиссия), образованной приказом Минпромторга России от 30.06.2017 № 2016 (протокол от 22.11.2017 № 5).

Учитывая, что документы поступили позже установленного срока (до 10 числа каждого месяца) Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Указанные документы были повторно рассмотрены на следующем заседании Комиссии в декабре 2017 г.

По результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с исчерпанием бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Минпромторгу России, как получателю средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения и предписания отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167- 170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «Курский промышленный банк» - отказать. Проверено на соответствие требования действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин